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第三节 城市与区域协调发展的类型与途径 一、当前我国区域协调中需要解决的主要问题 （一）产业的分工与合作 （二）环境的治理与自然生态、人文资源保护 （三）基础设施建设的协调和共享 （四）共同的行为规则和标准的制定 （五）区域整体形象塑造与创新网络构建 二、城市和区域协调发展的类型 （一）外部协调和内部协调 （二）政府协调和民间协调 （三）纵向协调和横向协调 （四）局部协调和整体协调 （五）行为协调和规则协调 * 三、区域协调的不同的调控模式 （一）强调控模式 （二）弱调控模式 （三）多元调控模式 四、区域协调的管理组织形式 五、区域协调的多种手段 （一）法律手段 （二）财政和经济手段 （三）行政手段 （四）规划手段 （五）社会手段 六、区域协调的新形势：城市联盟 * 第十章 城市突发事件的管理 第一节 城市突发事件管理概述 第二节 突发事件处理的一般程序和手段 第三节 美国及纽约突发事件管理体系介绍 第四节 城市突发事件管理的相关案例 * 第一节 城市突发事件管理概述 一、突发事件的界定与分类 1、概念：一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 2、特征：必须是现实的或者肯定要发生的；威胁到人民生命财产的安全；阻止了政权机关正常行驶权利；影响了人民的依法活动；必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序。 3、类型：事故灾难；突发公共卫生事件；突发社会安全事件；突发城市信誉危机事件。 * 二、突发事件管理及其机构 （一）决策机构 是突发事件的管理结构体系的核心。 （二）信息系统 是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。 （三）执行系统 是突发事件管理结构体系中最直观的表征。 （四）保障系统 是突发花事件管理结构体系的支撑。 * 三、突发事件管理的功能体系 （一）预防 （二）准备 （三）反应 （四）恢复 （五）总结 * 第二节 突发事件处理的一般程序和手段 一、确认危机来源 二、危机判断 三、预警系统的建立 四、危机管理的应对阶段 （一）第一波反应：对危机的反应 （二）第二波反应：危机后的恢复 * 第三节 美国及纽约突发事件管理体系介绍 一、美国国家突发事件管理体系 二、纽约危机管理办公室介绍 * 第四节 城市突发事件管理的相关案例 一、城市自然灾害应对 （一）城市自然灾害应对原则 建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台；提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失；进行宣传教育，是市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 （二）相关案例——日本阪神地震 二、城市事故灾难处理 （一）城市事故灾难处理原则 积极疏散救治，减少人员伤亡；加强日常安全管理，防患于未然；积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 （二）相关案例——重庆市区氯气泄漏事故反思 * 三、公共卫生事件案例——纽约非典型肺炎 （一）公共卫生突发事件处理原则 迅速阻绝传染；注重对公众的实时传播 （二）相关案例——纽约应对非典型肺炎 四、公共安全突发事件处理原则 （一）处理原则 建立指挥得力、反应敏捷的应变中心才能尽可能降低可能的危机。 （二）相关案例——天安门将建突发事件应急指挥体系及处理机制 * * * * * * 三、城市政府住宅管理职责 （一）住宅发展规划管理 1、城市住在需求预测 2、住宅发展规划 （二）住宅商品化改革管理 1、共有租赁房 2、房改房 3、商品房 4、经济适用房 （三）一般行政管理 1、城市房产的产权、产籍管理 2、房地产税费管理 3、城市房产的法规管理 4、对房产开发经营企业进行业务指导，协调各房产专业经营企业的活动。 5、组织、调控城市房产经济和房产市场，对房屋价格和租金实行必要的干预。 * 四、政府对城市公共住宅的供给和经营管理 （一）城市公共住宅的性质与管理内容 概念：公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量的廉价住房。 城市公共住宅管理的范围包括：235页。 （二）城市公共住宅的供求管理 1、确定对城市公共住宅的需求量 2、确定对城市公共住宅的供给量 （三）城市公共住宅的经营管理 1、城市共有住宅的分配与交换管理 2、租赁租金管理 3、城市住宅维修 * 第三节 城市社区管理 一、城市社区的涵义与类型 （一）城市社区的涵义 一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。 （二）城市社区的类型 1、从地域特征和管理角度出发：法定社区、自然社区、功能社区。 2、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发：居住型社区、职业性社区。 * 二、城市社区管理涵义和主体 （一）城市社区管理的涵义 是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员