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论欧盟的农业环境保护政策 摘要： 欧盟是当今世界环境保护的领先者， 其环境保护政策渗透到各个产业领域， 农业环境保护是欧盟环境保护的一个重要领域。欧盟之所以强调其农业环境保护，是因为其认识到农业在环境保护中的重要性和环境因素在共同农业政策改革中的重要地位， 也正因为如此， 这一政策是在共同农业政策改革与环境政策的一体化过程中展开的， 其政策的实施带来了一定的正面效果， 但进一步深化还存在很多困难。本文主要从欧盟环境保护政策发展的历程、欧盟实施环境保护政策的原因、政策措施、政策效果四个方面来论述。 关键词： 欧盟 农业环境保护政策 一、欧盟环境保护政策发展的历程 在欧洲，西欧作为最先工业化的地区最先尝到环境问题之苦，而它也是目前环境保护意识最强，环境保护措施最得力的地区。西欧联合后，环境保护问题的重要性不断加强，目前已成为欧盟政策的一个重要问题。 在西欧联合之初，环境保护问题属于各成员国的内部事务，共同体在这一领域的介入很少，《罗马条约》中没有提到环境保护问题。直到1972年10月在巴黎召开的共同体九国首脑会议，才第一次提出欧共体共同的环境政策。1987年7月1日生效的《单一欧洲法令》在经济共同体条约中增加了环境保护内容，建立了欧盟环境保护政策的法律草础，法令包括以下环境目标:维持、保护和改善环境质量，保护人类健康，审慎和合理地利用自然资源。在1992年的《欧洲联盟条约》中，把环境领域的政策列为共同政策之一。1997年的《阿姆斯特丹条约》确认了欧盟对可持续发展的承诺，突出了环境保护在欧盟政策中的重要性。2000年3月，欧盟理事会制定了新世纪开篇的战略目标，即里斯本战略，其核心目标是强调经济社会环境和谐发展。在2001年的哥德堡峰会上，环境又成为与经济、社会维度井列的第三个维度。 经过几十年的发展，“欧盟环境政策现已成为世界上先进的环境政策体系。欧盟先后共颁布了300多项有关环境的法令，确保了环境政策的法律地位。”欧盟成为世界环境保护领域的领先者与国际环境合作的积极推动者。 二、欧盟实施农业环境保护政策的原因 欧盟实施农业环境保护政策的原因，既考虑到农业政策中的环境因素，也考虑到环境政策中的农业因素，农业环境保护政策是这两者的有机结合。 （一）共同农业政策对环境保护的重要影响 首先，集约化的农业生产是欧盟环境问题产生的一个重要原因。二战结束后，在科技革命的推动下，西欧开始集约化的农业生产，在种植业生产中大量使用化肥、杀虫剂、除草剂；在养殖业上实行工厂化的生产模式，牲畜过分集中饲养、放牧；很多地区为提高经济效益，实行单一的种植模式；为扩大农业生产面积，大量的生态敏感地区被开发。这种集约化的农业生产方式对于解决战后西欧的粮食供给问题起了很大的作用，但同时对环境造成了很大的负面影明，化肥、杀虫剂、除草剂的残余以及牲畜的粪便对地表水、地下水造成了很大的污染，集约生产造成了土壤的损害，单一的种植模式与大量开发生态敏感地区使生物多样性受到破坏，同时也造成了水土流失。农业生产对环境的负面影响在各国都存在，荷兰的养猪业就是一个很好的例子，该国因集约化的畜牧业生产而面临巨大的“粪便危机”，一些地区像一个巨大的污水处理厂。因此，在新的情况下，要解决欧盟的环境问题，农业生产方式的改革是一个重要方面。 其次，农业生产的维持在一定程度上是保护环境的必要条件。欧盟作为一个经济发达的地区，其农业生产用地的比例虽较少，但在1997年，农业生产用地也占到了15国国土面积的44%，达到1. 37亿公顷，在如此广阔的土地上，人类活动对自然环境产生了复杂的影响，经过千百年农业生产活动，形成了半自然的动植物栖息地，大量的动植物生存依赖于人类的农业生产，人类活动在这些地区的生态平衡中起到重要作用。如果农民弃农离土，这些地区特别是生态脆弱地区的生态平衡将被打破，进而威胁到该地区动植物的生存乃至土壤、气候等环境要素的改变。因此，在一些具有长期农业生产历史的地区维持农业生产，对于保护当地环境具有重要意义。 第三，欧盟执行国际环境协定离不开共同农业政策。在世界范围内，欧盟是环境保护领域的领先者，欧盟不仅积极地在其内部实行严格的环境标准，而目在世界范围内积极推动国际环境合作。为此，欧盟积极参与一些国际环境条约的制定与执行，如1971年《湿地公约》、1992年《生物多样性公约》、1992年联合国环发大会通过的《气候变化枢架公约》及落实这一公约的1997年的《京都议定书》等等。这些国际环境协定很多涉及到农业，如在《气候变化枢架公约》中，欧盟在承诺到2012年将温室气体的排放减少8%，而在农业生产中会排放大量的温室气体，包括使用氮肥后从土壤中排放的二氧化氮、从粪便处理中排放的甲烷和二氧化氮、从