新安全生产法解读 （刘阳）PPT课件.pptVIP

第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。 第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。 第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。 第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。 第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。 第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改17条。 第七章，新法条文3条，原法条文2条，增加1条。 四个主要方面 提升安全生产工作摆位 强化安全生产主体责任 加强政府监管和部门执法力度 严格安全生产违法行为和事故责任追究 （一）明确安全生产的理念、方针、机制1.安全生产理念：以人为本，安全发展（第3条）  安全生产是为了人，安全生产要依靠人。 落实科学发展观要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命安全为本。 标志着安全生产法、安全生产工作进入了一个新的境界。 2.安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理 （第3条） “安全第一”强调的是安全生产的重要地位。 “预防为主”强调的是安全生产的主体任务。 “综合治理”强调的是安全生产的根本途径。 3.安全生产工作机制：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督（第3条） 落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 2004年国务院2号文件 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （二）落实“三个必须”，确立安全生产监管部门的执法职责和地位 1.国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题。（第8条） 2.各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。（第9条） 3.明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。 （第62条） （三）明确乡镇政府、街道办事处、开发区管理机构安全生产职责1. 乡镇政府、街道办事处职责（1）安全生产重点在基层。（2）地方立法进行了有益的尝试。（3）借鉴相关立法的经验。 2.开发区管理机构职责《国务院安委会办公室关于加强开发区安全生产工作的通知》（安委办明电〔2014〕21号）：一要强化红线意识，坚决纠正发展观偏差。二要健全安全生产责任体系，全面落实责任。三要强化安全生产监督检查，严格监管执法。四要深化“打非治违”，扎实开展粉尘防爆专项治理。五要切实加强开发区安全监管能力建设。 3.新法明确 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关，一是应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，二是协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（第8条） （四）支持协会组织发挥行业自律作用 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。（第12条） （五）强化生产经营单位安全生产责任制 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。（第19条） 生产经营单位安全生产责任制，是指各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度。它是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业安全生产制度的核心。 实行安全生产责任制有利于增加生产经营单位和企业从业人员的责任感，调动他们搞好安全生产的积极性。只有将安全生产责任由大家来共同承担，一个单位的安全工作才能形成一个整体，从而避免或减少事故发生。 （六）明确安全生产费用的提取与使用 2004年，《国务院关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）。 2005-2006年，《关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（财建〔2005〕168号），《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号），《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）。 2012年，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安