工业污染防治课件.pptVIP

我国的工业生产与环境保护 问题 为什么工厂会大量排放污染物？ 馅饼所用面粉、牛肉、蔬菜、调料等 工业生产的外部性 一个人的行为对旁观者福利的影响（曼昆《经济学原理》p 208） 当某一个体的生产或消费决策无意识地影响到其他个体的效用或生产可能性，并且产生影响的一方又不对被影响方进行补偿时，便产生了所谓的外部效果，或简称外部性。 外部性的私人处理方法 道德规范和社会约束 慈善行为 私人市场（补偿） …… 公共政策 总量控制 经济管理 总量控制 总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。它包含了三个方面的内容：一是排放污染物的总量；二是排放污染物总量的地域范围；三是排放污染物的时间跨度。 排污许可证制度 排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等的具体规定，是一项具有法律含义的行政管理制度。 实行污染物排放总量控制 我国：进一步完善废水排放标准和相关的水污染控制法规和条例，加大执法力度，严格限制废水的超标排放。健全环境监测网络，在不同层次，如车间、工厂总排出口和收纳水体进行水质监测，并增强事故排放的预测与预防能力。 “污染者付费的原则” 1972年世界经济合作与发展组织提出并采用了污染者支付原则。该原则要求：污染者必须承担能够把环境改变到权威机构所认可的“可接受状态”所需要的污染削减措施的成本。近年来，人们还把该原则扩展到：由于环境质量是一种稀缺资源，污染者不仅要支付上述达到环境质量“可接受状态”的污染削减成本，同时，还应支付由于其污染所造成的损害成本。 （引自张坤民主笔.可持续发展论.中国环境科学出版社.1999.第295——296页） 税收 1978年我国首次提出“排放污染物收费制度” 1982年颁布《征收排污费暂行办法》，全面正式推行征收排污费制度。 排污收费制度 《环境保护法》第28条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企业事业单位，依照国家缴纳超标准排污费负责治理”，征收的超标排污费必须用于污染的防治，不得挪做他用。 《水污染防治法》第15条规定：企业事业单位向水体排放污染物（不超标的污水）的，按照国家规定缴纳排污费。 排污权交易 排污权交易 2005-2008 北京、上海、天津、湖南等地相继成立环境资源交易结构，建立交易市场。 浙江、江苏、湖北等地制定了排污权交易管理办法 排污权交易案例 五大电力集团之一的华能集团在江苏有两个相邻的电厂，华能南通电厂和华能太仓电厂，分别成立于1990年和2000年，都是燃煤的火力电厂。众所周知火电厂最大的污染是排放二氧化硫，它是酸雨的直接形成物质。由于两个厂建厂时都没有考虑脱硫设备，随着环保要求的提高，双双成为江苏省的污染整治重点企业。 有关的争议 环保主义者对排污权交易的看法： 　有些环境主义者认为买卖污染权是不道德的。他们说：“我们不能让任何人选择付费污染”。因为，清新的空气和清洁的水是基本人权，不应该因经济考虑而贬低。你怎么能给清新的空气和清洁的水确定价格呢？环境如此之重要，以至于无论代价多大，我们都要尽可能保护它。 有关的争议 经济学家认为，生产中完全消除污染是不可能的。用污染许可证和环境税的经济方法可以降低环境保护的成本。 共有资源 具有非排他性但有竞争性的物品称为共有资源 。 排他性：是否可以排除人们使用这种物品？ 竞争性：一个人使用是否会减少其它人对该物品的使用？ 经济学里的“共有地悲剧” 一个向众人开放的牧场，在其中每个牧羊人的直接利益取决于他所放牧的牲畜数量的多少。由于在缺乏约束的条件，当存在过度放牧问题时，每个牧羊人虽然明知公地会退化，但个人博弈的最优策略仍然只能是增加牲畜数量，久而久之，牧场可能彻底退化或废弃。 解决的方法 明晰产权：所有权——土地保有权、水权、矿权；使用权——许可证、管理权、特许权、开发权等。 建立市场：可交易的开发配额；可交易的水资源配额；可交易的资源配额；可交易的土地许可证等。 污染是一种成本 工业界必须认识到污染是一种浪费，是生产中低效率的现象。当工业界认识到污染是一种成本，而必须在他们的生产计划中加以考虑时，他们就会有动力区采取必要的投资步骤以改革工艺、提高效率，减少污染和废物。 （世界环境与发展委员会.《我们共同的未来》.世界知识出版社，1989中文版） 经济手段 《中国21世纪议程──中国21世纪人口、环境与发展白皮书》在谈到可持续发展经济政策时提出：“为了保持经济、社会能够持续发展，绝不能走‘先污染、后治理’、‘先破坏、后整治’的老路，而必须在现有的条件和工作的基础上，充分利用经济手段和市场机制来促进可持续发展，同时达到经济快速增长、消除贫困和保护