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坚持立足国内 确保粮食安全 ——访中华人民共和国农业部党组书记、部长韩长赋 2010-9-6 　　今年夏粮收获已基本结束。农业部预计夏粮总产将超过2460亿斤，接近上年水平。其中，冬小麦产量2170亿斤以上，比上年略增。今年的粮食生产，终于迎来了一个令人欣喜的“开门红”。在西南地区特大干旱和小麦主产区持续低温等灾害性气候面前，在管理通胀预期任务艰巨的形势下，这个沉甸甸的丰收无疑有助于“安天下、稳民心”。为此，记者采访了农业部部长韩长赋。 　　记者：对中国来说，粮食问题到底是什么问题？ 　　韩长赋：我用两句话概括：一句话是粮食是安天下的战略产业，解决好13亿人的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一句话是我国是人口大国，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。 　　记者：为什么强要立足国内呢？有种观点认为，多进口粮食，等于进口土地和水，对此您怎么看？ 　　韩长赋：因为我国人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先，全世界粮食还不够吃。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加4400亿斤，年均增长1.1%；产量增加2000亿斤，年均增长0.5%。2007/2008年度产需缺口约400亿斤。虽然这两年产略大于需，但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二，国际贸易量很小。每年大体在4800亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半。比如，稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年3700亿-3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500亿-600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。第三，我国大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃，尤其是偏远的农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地和水，确实有道理，但从国情看，只能适当进口，不能依靠进口。 　　圮者：我国目前的粮食安全的状况如何？ 　　韩长赋：从供给看，我国粮食连续6年丰收，连续3年产量在1万亿斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到1万亿斤水平。也就是说，在不发生大的自然灾害情况下，正常年景能保持产量1万亿斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升，我国粮食需求刚性增长，预计2020年粮食需求总量将达到11450亿斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续6年丰收，但仍然处于紧平衡状态。满足2020年的粮食总需求，今后10年，每年至少要增产粮食80亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。 　　记者：如果对粮食安全问题再作一点深入的分析，粮食安全主要是哪些问题？ 　　韩长赋：我认为粮食安全从某种角度讲，主要是以下几个问题。 　　第一，粮食安全问题主要是城里人的问题，不是农村人的问题。从全国来讲，除一些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升，消费加工食品需要消耗更多的原料。 　　第二，粮食安全问题主要是主销区的问题，不是主产区的问题。全国80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等13个主产省区，广东、浙江等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北煤南运，南粮北运，现在是北粮也南运。 　　第三，粮食安全问题主要是政府要解决的问题，不是农民要解决的问题。政府要粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一？这涉及政策取向和制定问题。人民公社时期，这两个目标是统一的；实行家庭联产承包责任制之后，政府目标和农民期盼存在差异。过去靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了自主权，行政推动不管用了，要依靠政策激励、增加收入调动农民生产积极性，这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。 　　第四，粮食安全问题的核心是稻谷问题，稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。我国粳稻品质好，但潜力小、成本高、产量低，能生产粳稻的地方只能种一季，主产区在东北地区，东北粳稻产量约占全国的50%。而随着消费习惯的改变，粳稻需求又在增加，以前主要是北方人吃粳米，现在南方人也吃，不仅城里人吃，农村人也吃，近几年供求偏紧。据测算，近20年粳米人均年消费量从35斤增加到60斤以上。国际市场粳米调节的空间非常有限，只有50亿斤左右。前几次粮价波动都是从粳米开始的。当前粮价上涨主要是粳米，据农业部监测，粳稻价格从去年2月起就一直在环比上涨，进入今年后上涨幅度一度加大，3月份为每百斤119.42元，同比上涨18.1%。保障粮食安全，增加粳稻生产是一个突出的重要任务。 　　记者：解决我国粮食安全问题，应该从哪些方面入手？ 　　韩长赋：要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略