城口县“十二五”经济发展困境与解决对策研究.docVIP

城口县“十二五”经济发展困境与解决对策研究 城口实践团 一、宏观背景 （一）“十二五”国家经济转型任务艰巨 “十一五”时期结构调整没有达到预期目标，转变发展方式进展缓慢，投资和出口仍是我国经济发展的主要动力，经济增长严重依赖资源要素投入，增长效益提高不明显。贸易顺差巨大，国际收支失衡，庞大的外汇占款导致货币发行量激增，容易引起资产价格泡沫风险，并且工业占GDP的比重也达到极限，未来工业化很难再提速。因此，未来五年中国必须要开启经济与社会的双重转型，从过去的单一注重经济增长，转到经济增长与社会发展同时兼顾；从分散、较少的协调，转变为综合性的整体协调；从解决可持续发展中出现的问题，转变为切实发展绿色低碳经济；从注重投资规模，转到注重运行效率。 （二）重庆在全国整体战略地位日益提升 重庆是我国中西部唯一的直辖市，拥有“大城市+大农村”的特殊市情，但近年来随着国家对重庆地区的日益关注，尤其是“统筹城乡综合配套改革实验区”、“内陆开放高地”的确定和国务院3号文件、胡锦涛总书记关于重庆市未来发展的“3.14”战略部署使得重庆在全国的战略地位得到显著提升。2010年，在城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆又与北京、天津、上海、广州一起被确定为国家五大中心城市。重庆将加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。 （三）重庆统筹城乡试验区发展全面推进 2007年，重庆与成都同时被确定为全国统筹城乡综合配套改革实验。这一战略定位为重庆在协调城乡发展、推动广大农村经济建设、全面实现小康社会等方面提供了政策上的优先实验权。截止目前，重庆统筹城乡综合配套改革已经在金融体制、农村土地制度、社会保障体系、农民工权益保障、区域协调、发展规划协调等方面作出了一定特色的探索与创新，尤其在2010年初重庆市政府提出的“两翼”农户万元增收工程，是推动重庆全面实现小康社会的必然之举，更是将统筹城乡工程迈上一个新的台阶。 （四）“五个城口”工程建设有效实施 2010年上半年以来，城口县积极开展“五城联创”，全面推进“五个城口”建设，取得了较为显著的成果。“畅通城口”、“宜居城口”、“森林城口”、“平安城口”、和“健康城口”的全面有效实施，使得全县的交通条件、居住环境、生态环境社会治安以及医疗卫生条件等各个方面取得明显改善。“五个城口”工程建设的有效实施使得城口县人居和投资环境大为改善，对其整体形象塑造、核心竞争力提高、增强对外吸引力等方面，也都产生了明显功效。 （五）城口县主体功能定位发展 城口县在主体功能区划分中属于限制开发区，承担着维护生态安全和保证农产品供给的主体功能，因此不适合进行大规模、高强度工业化和城镇化开发，而是应当生态保护优先，有序转移超载人口，逐步成为秦巴山区重要的生态功能区。但是限制开发不等于限制发展，城口县生态旅游、商贸物流、矿产资源以及旅游商品等方面都极具开发潜力，因此该县应当在资源适度开发、保障生态安全的基础上充分利用该县丰富的森林资源和旅游资源，发展特色产业，促进经济发展。 总之，城口县如何充分利用现有资源、合理开发潜在资源，解决好生态保护、限制发展与发展经济、保障民生之间的矛盾，是关系到“十二五”期间五个城口工程建设能否有效实施、重庆统筹城乡试验区能否全面推进的关键问题。 二、现实基础 （一）自然基础概况 城口县地处重庆市东北边陲，大巴山南麓，境内山大、坡陡，是典型的山重地区，土地、森林、水资源、矿产等自然资源十分丰富，且质量较高，为全县工农业生产顺利发展提供了可持续发展的物质基础和环境条件。 1.土地资源丰富，耕地利用率较高 全县土地利用以农用地为主，到2008年末，城口县人均耕地面积为1.5亩/人，人均林地面积9.05亩，均高于重庆市平均水平。同时耕地的复种指数和粮食复种指数呈现较高水平，目前城口县的农作物复种指数达到172.7%，其中粮食作物复种指数占71.44%，均高于“两翼”平均水平和重庆市平均水平。 2.水资源总量较大，可利用开发潜力大 城口县水资源丰富，溪河密布，有大小溪河779条，流域面积10平方公里以上的河流45条，其中流域面积在100平方公里以上的河流14条，河流平均落差在926—1218米之间，任河、前河贯穿城口县东西，是城口县两大主流。城口县水能理论蕴藏量达到53.8万千瓦，技术可开发量42万千瓦，截止2009年城口县已拥有水电站46座，总装机197515kw，占技术可开发量的47%，巨大的水能资源正在被逐步开发中。 3.钡锰等矿产资源优势明显，具备一定的开采优势 城口矿藏资源丰富，已发现的矿藏有铁、锰、钡、锌、煤、铅、白云石等二十多种矿产，被誉为“重庆第一资源大县”，素有“西部矿都”之美誉。尤其钡矿和锰矿资源最为丰富，城口县目前已探明