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重庆都市区流动人口现状分析 流动人口是经济、社会发展的必然产物，同时又是经济、社会进一步发展的必要条件。人口在区域间的流动是引起人口变动的重要方面，地区或城市人口数量的变动和结构的变化，无不受到人口流动的影响，因而人口研究离不开对不同时期和地区流动人口的数量、结构做分析比较。为此首先必须对流动人口的概念和范围做出明晰的界定。 一、都市区流动人口的界定和范围 由于流动人口的界定涉及到人口流动的时间、空间、方向、目的和户籍性质等要素，所以关于流动人口的定义尚无统一的表述，而流动人口的界定不同，其范围大小也各不相同。 综合近年来关于流动人口的定义，本报告对所研究的流动人口做如下界定： 第一、流动人口与迁移人口是一组相互对应并列的概念，均属于人口移动的范畴，前者的移动不改变当事人的户口登记地和常住地，后者的移动则要改变当事人的户口登记地和常住地，尽管目前大多数流动人口，他们的行为特征和迁移人口并无本质区别，明显地表现出人口学所描述的迁移特征，也纳入了常住人口统计口径，但我们仍将他们与迁移人口区分开来，是因为这部分流动人口并未纳入现居住地管理体制中，属于体制外的边缘人群。 第二、不改变当事人的户口登记地常住地的人口流动，又可分为人户合一的人口流动和人户分离的人口流动两种情况，前者是指每日往返于其住所与工作、学习单位之间的流动，后者是指当事人户口登记地未改变但改变其现住地的流动，显然前者不是通常意义上的流动人口。 第三、人户分离的人口流动是否都属于我们要研究的对象呢？我们认为那些因过往中转而在流入地逗留但并未暂住的流动人口不能像在流入地暂住的人口一样纳入研究范围，因为他们对流入地的影响和作用小且短暂，难以产生对流入地的人口、经济和社会有意义的影响；那些在同一街道、乡镇内流动的人口也不能像跨街道、乡镇、县、区、市、省甚至国界的流动人口一样纳入研究范围，因为在狭小的空间内的人口流动所造成的影响也相对很小，加之这种流动非常频繁且难以掌握完整资料。 第四、基于上述讨论，根据我国国情，一般来说，所谓流动人口，是指在不改变户籍登记常住地的前提下，离开户籍登记常住地所在的镇、乡、街道，到现住地暂住并从事各种活动的人口。暂住时间可根据研究的目的和使用资料的便利而界定。 第五、据此，本报告关于都市区流动人口的概念和范围的界定是：户籍上不改变其户口登记常住地的，空间上从本市区县和市外流入都市区的以及都市区内部跨街道、乡镇、区流动的，时间上暂住都市区半年以上的流入人口。凡符合这些规定性的人口就是本报告所研究的流动人口。之所以这样界定流动人口的概念和范围，一则便于充分利用四普、五普人口资料及公安局暂住人口资料作分析研究，二则可以剔除那些对都市区人口、社会、经济没有影响或影响不大的流动人口，集中研究对城市的人口、社会、经济产生较为深刻而长远影响和作用的流动人口。 二、都市区流动人口的规模及增长态势 流动人口的数量规模是制定城市规划、安排用地规模、确定基础设施和配套服务设施规模时理应重视和掌握的一个重要因素。 改革开放特别是重庆直辖以来，重庆都市区作为经济中心，以其多样化的经济活动、庞大的产业群、多样的产业结构以及发达的社会分工和便捷的交通，具有极大的辐射力和吸引力，给外出务工经商的农村人口提供了众多的机会，成为流动人口聚集的节点。都市区来自市内外的流入人口逐年增多，流入人口暂住时间延长，而且有相当数量的流入人口沉淀在城市里，成为城市常住流动人口。 据四普资料显示，1990年全市暂住一年以上和不满一年但离开户口登记地一年以上的流动人口合计29.58万人，流入都市区的流动人口共有17.61万人，占全市的59.54%，其中一年以上有15.96万人，占90.63%，不满一年但离开户口登记地一年以上的有1.65万人，占9.36%（表40）。据全国大多数城市流动人口调查情况，城市流动人口中暂住时间1年以上的占全部流动人口的三分之一，按此比重估算，1990年都市区全部流动人口约为48万人（15.96*3）。 表40 1990、2000年全市及都市区流动人口情况表 单位：万人 1990年 2000年 地区 合计 居住1年以上 不满1年但离开户口登记地1年以上 合计 居住半年以上 不满半年但离开户口登记地半年以上 全市 29.58 27.27 2.31 262.51 245.25 17.26 都市区 17.62 15.96 1.65 137.73 124.06 13.67 渝中区 3.92 3.33 0.56 25.91 21.53 4.38 主城5区 11.19 10.25 0.98 83.95 76.71 7.24 近郊3区 2.50 2.39 0.12 27.87 25.82 2.05 资料来源：重庆市第四、五次人口普查数据 据五普资料显示， 20