强制性行业协会成员管理权行政法探析.doc

强制性行业协会成员管理权的行政法探析 （硕士论文摘要） 在市场经济体制的背景下，社团组织发展获得了广阔的制度空间。行业协会作为其中一员在从业管理和行业服务上发挥重要作用。为了实现公共行政的良好治理，法律针对某些行业协会设定了这一行业的全部从业主体必须加入相应协会的义务。这种强制性行业协会与一般行业协会相比在认同基础、权力属性、权力制约等方面存在重大差异，应当被区分研究。目前我国强制性行业协会主要包括律师协会、注册会计师协会、证券业协会、公证协会等。 强制性行业协会依据自身章程和规则行使包括惩戒权在内的成员管理权力。从形式上看，强制性行业协会享有的成员管理权并不是完全来源于成员的契约性授权，而是同时来源于法律所规定的强制加入义务。需要说明的是，相应法律中对协会权力的确认性规定并不是法律授权的证据。法律上的强制加入规定看似与公民结社自由相冲突，但实际上从“结社权为公共利益需要可以被合理限制”的规则中获得正当性支持。 当前，我国强制性行业协会所享有的成员管理权在性质上并没有与一般社团组织权力作区分，并由此造成实践中协会权力规制和成员权利救济的障碍。在公法与私法划分的理论框架下，强制性行业协会成员管理权的性质定位存在着双向展开的可能。一方面，强制性行业协会与非强制性行业协会同样具备自发性、民间性和自治性等特征，其权力形式仍具有私法权力特征；另一方面，法律的强制规定在成员与协会之间强制性形成管理与被管理的关系，强制性行业协会成员管理权在实质上是一种类似于国家机关所享有的国家行政权的公法权力，并在实质－形式的关联中实现公法属性与私法属性的融合。 实现对强制性行业协会成员管理权的法律规制有两个适宜的突破口：协会的自主规范和积极正当的外部监督。强制性行业协会需要合理设计并执行社团规章等社团规范，构建相对完善的协会权力限制、成员权利救济等制度。考虑到我国强制性行业协会实际状况，结合我国已有的相关制度，将强制性行业协会中地方协会与成员之间基于协会管理权所发生的争议交由上一级协会进行复议裁决较为适宜。同时，司法程序作为国家治理层面的最后一个环节，被寄予社会秩序目标得以实现和维系的最终期望。强制性行业协会成员管理权必须在确定合理审查范围、坚持合法性程序性原则、尊重协会自治的前提下，接受法院的司法审查实现强制性行业协会成员管理权的合理规制和成员权利的充分保护。 [关键词] 强制性行业协会 管理权 公法权力 私法权力 权利救济 Compulsory Industry Association’s Management Power to Members on the Administrative Law (Abstract) Major: constitutional law and administrative law Study field: administrative law Author: Yu Tao Tutor: Associate Professor Zhang Xinquan In the background of Market Economic system, the development of community organizations access to a vast space in the regulation system. As one kind of them, Industry Association plays an important role in providing industry management and service. In order to achieve good governance in public administration, the law sets up obligations for certain industry associations that all the subjects in this vocation must join them. Comparing with general industry associations, compulsory industry associations have significant differences in the basis of confirmation, the nature of power, the restriction of organization, etc. So they should be studied distinguished. At present compulsory industry associations in China mainly include Lawyers As