民办二级学院产权关系实证分析与规范研究.docVIP

重庆市八所高校民办二级学院产权关系实证分析与规范研究引 言 民办二级学院是我国近年来出现的一种新型办学模式，它是专指在公立普通高等院校中设立的，以民办机制进行管理运作的学院。它在经营管理形式上与独立设置的民办高等学校相近而不相同，是介于公立高校与私立高校之间的一种新的办学模式。[1] 民办二级学院最初主要出现在浙江、江苏、山东、广东、辽宁等省市，后来逐渐扩展到其它地区。从表面看，这种办学模式的兴起是缘于第三次全国教育工作会议以扩大招生规模为突破口掀起的又一轮高等教育改革和发展得热潮中，全国各地为扩大招生规模所采取的应对措施之一。从深层次原因看，它是我国教育体制改革的必然结果，是解决我国日益扩大的高等教育需求同现有高等教育资源严重不足的矛盾过程中出现的必然产物。重庆市从199 9年创办第一所民办二级学院，到目前已经发展到八所。它们分别是西南师范大学的行知育才学院，渝洲大学的派斯学院，重庆邮电学院的移通学院，重庆商学院的丹尼学院、融智学院，重庆大学美视电影学院，重庆工学院九龙学院，重庆通信学院斌鑫学院。 民办二级学院的异军突起，立即引起了高等教育界的普遍关注。作为一种新生事物，其意义已经超出了通过这种方式来扩大招生规模这一简单行为本身。因此，关于它的讨论也就屡见不鲜。目前的讨论主要集中在三个方面：一是探讨民办二级学院产生的历史背景、对我国高等教育改革的意义以及民办二级学院的性质与特点等；二是探讨民办二级学院的优势与劣势、发展前景、发展中存在的问题等；三是探讨民办二级学院的办学模式、民办二级学院的运营与管理等问题。各种讨论尽管存在着分歧，但均认为为保证民办二级学院要获得持续、稳定、健康的发展，就必需保证其运营和管理的规范，这之中，产权关系规范是一个重要条件。部分学者在文章中也谈到了明晰产权关系是民办二级学院发展的重要基础，但对于民办二级学院产权关系的实际情况和规范策略等却未进行深入探讨。 产权理论是现代经济学的前沿理论之一。在西方，制度经济学家对产权问题进行了深入探讨，科斯(Coase)、阿尔钦(Alchian)、诺斯(North)等是其中的代表人物。在我国，90年代初曾掀起过一股产权讨论的热潮，但主要局限在经济领域，尤其集中在对国有企业改革中产权问题的探讨上，对教育领域的产权问题基本上没有涉及。随着教育产业理论的提出，教育产权问题逐步被部分学者注意到。华中师范大学教科院的杨丽娟对教育产权的含义、性质和特点进行了探讨；[2]北京师范大学的宁本涛对我国教育资源配置效率与公平问题的制度进行了分析，提出解决我国我国教育资源配置效率与公平问题的关键在于“调整结构，明晰产权”； [3]广州现代教育科学研究中心的张铁明在其专著《教育产业论》对教育产权问题进行了专章阐述。[1]以上学者的研究主要集中于教育产权基本理论问题——教育产权的概念、特征、结构、性质等的分析，对教育产权明晰的具体策略尤其是相关的政策法律问题基本上没有涉及，而对于民办二级学院这种新生事物的产权关系更是没有涉及。 因此，本文力图以西方产权理论为借鉴，通过对重庆市八所民办二级学院产权关系进行实证调查，从经济学和法律学角度对如何规范民办二级学院的产权关系进行初步研究。本研究主要解决三方面的问题：了解重庆市八所民办二级学院的产权关系现状及存在的问题；分析重庆市八所民办二级是学院产权关系的规范策略；由民办二级学院的产权规范探讨整个教育产权变革过程中应注意的问题。 为此，本研究主要采用三种研究方法：调查研究——对重庆市八所民办二级学院的产权关系进行集体问卷调查和个案分析，了解其产权关系现状；文献查阅——掌握目前关于教育产权问题和民办二级学院问题的研究成果；理论分析——在调查研究和文献查阅的基础上从经济学和法律学角度对如何规范民办二级学院的产权关系进行初步研究。 一、高等教育投资体制改革与民办二级学院的产生 学校教育产生之初基本上是为统治阶级培养治术人才服务的，此时由于生产力水平的限制，学校并不担负培养普通劳动者的任务，因此教育的需求和规模都相对较小。随着资产阶级产业革命的兴起，社会对人才需求不仅在数量上和质量上不断提高，而且在专业领域上也不断扩大，学校教育的生产功能逐步与政治功能并驾齐驱。随之而来的是国家对教育的大力重视和扶持，以及教育结构的调整和受教育权的普遍扩大。高等教育由于其明显的生产功能在国家的大力扶持下得到了较大发展。 从当今世界各国的教育看，尽管在性质、目标、类型、层次等方面存在着一定差异，但国家始终是教育最大的投资者和举办者却是一个不争的事实。事实上，正是由于国家对教育的重视，才促进了世界各国教育的快速发展。但是，教育发展的速度和规模并不是凭空臆定的，它要受制于经济的发展。面对不断扩大的教育需求，单纯靠国家的财力是根本无法满足的，