新形势下如何加强对党政一把手权力运行机制的监督问题研究.docVIP

新形势下如何加强对党政“一把手”权力运行机制的监督问题研究 效防范和遏制腐败的权力运行机制。这是惩防体系建设的内在要求，也是深入反腐保廉必须着力实践的紧迫任务。基层“一把手” 应当如何正确行使权力以及如何加强对基层“一把手”的监督，是建立有效防范和遏制腐败的权力运行机制的重要环节。 一、“一把手”的含义： 所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督，特别是对“一把手”的监督。近年来，我们对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结哈部”，出现“监督空档”。原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原广西壮族自治区主席成克杰、原山东泰安市委书记胡建学、原海南省东方市委书记戚火贵等，都是近年来被查处的“一把手”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气和社会的稳定。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济 全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力， 已成为一项十分重要而紧迫的任务。 二、对基层“一把手”监督的现实意义 首先，要深入学习中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系实施纲要》，从思想上与党中央保持一致。中共中央今年颁布的《实施纲要》，是一部政策性、逻辑性、针对性和指导性很强的文件。文中明确提出：要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。因此，加强对基层“一把手”监督，是贯彻落实《实施纲要》重要内容之一，要把加强对“一把手”监督工作作为构建惩防体系的重要环节研究部署，抓实抓好。 其次，明确基层“一把手”所处的地位，认识加强监督“一把手”重要性。基层领导为官一方，肩负着把党和国家的方针政策落实到基层的职责。基层领导处于基层，直接与广大人民群众接触，处理各种各样的问题，他们的能力和形象直接影响到我党的干部形象。可以说，基层“一把手”居于重要地位，发挥着关键作用。 再次，加大惩处案例的宣传力度，以案说法，教育干部。我党一贯十分重视党风廉政建设和反腐败斗争，并把这项工作作为关系党的生死存亡的工作来抓。在革命、建设、改革的各个历史时期都始终高度重视反腐倡廉工作，做出了一系列重大决策和部署，取得明显成效。各个历史时期都曾惩处一批违纪犯法的干部，清除了党内的害群之马。各党组织要通过加大对反面典型案例的宣传，教育了广大领导干部。 三、监督“一把手”存在的困难和问题由于旧体制对“一把手”赋权过重，导致“一把手”权力过于集中，存在监督不力的现象。邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”此外，产生监督“一把手”困难的原因还有以下六个方面：一是对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；二是监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；三是监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；四是监督协调机制不健全，未完全形成合力；五是监督法规不健全，政务不公开；六是监督教育不到位，对权力监督认识不足等。 四、对基层“一把手”进行监督的措施 强化对“一把手”的监督，关键是建立和社会主义市场经济运行机制相配套的权力运行的人民民主监督机制。主要抓好以下七个环节： 第一，必须健全党内的民主集中制的基本制度。如健全党的代表大会制度，使它成为实行党内监督的重要场所；严格执行党章关于选举的规定，健全干部选举制度，任何干部的任期都不能是无限期的；健全充分保障党员民主权利的制度和条例，保障党员的选举权和罢免权，党员了解参与权和讨论表决权，党员的批评建议权和检举揭发权以及党员的中诉、辩护和控告权；健全党的集体领导制度，包括党委工作规则、议事规则、表决规则、党内民主生活制度，强化领导班子内部的监督；健全党内各项监督制度(如重大问题请示报告制度、诫勉谈话制度、离任审计制度等等)。 第二，逐步转变监督功能。监督活动的主要功能，要从单纯的事后监督为主，转向事前监督为主；监督范围从以违法乱纪现象为主，转向以关系全局的重大决策、重大行为为主；监督方式以惩办为主，转向教育为主，强化“一把手”的自我监督。 第三，加强自律，注重自我监督。一是加强自我学习。要深入学习政治理论，思想上始终与党中央保持一致；要学习党的方针、政策，了解时政，紧跟形势，与时俱进，切实做好各项工作；二是加强自我约束。要始终坚持讲党性，坚持原则，牢记党的宗旨观念；三是加强对亲属及身边工作人员的约束。要以身作