永靖县域经济发展的理念与思路.doc

永靖县域经济发展的理念与思路--对欠发达地区县域经济发展的思考 ????兰州大学经济管理学院 高新才 ????一、发展壮大县域经济的意义 ????经济区域具有层次性。就我国而言，如按行政区与经济区重合分类，包括四个层次：一是跨省、市、区的经济区域，如东中西三个大地带；二是省、市、区经济区域，这是基本层次；三是地、市、州经济区域，这是以区域性中心城市为核心，聚合县(市、区)域经济，在形成特色经济，缩小地区差距中负有特殊使命的经济区域；四是县域，是经济区域的基础层次。乡镇经济是县域经济的组成部分，但不可能构成一个完整的经济区域。县既是行政的基本单位，又是区域经济的基础层次，是一个相当稳定的层次。《史记》中讲“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”，说明在历史上从来就是把县一级看得很重的，它既是政权的基础，又是经济的基础。 ????县域经济是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济，包括县、市(县级)区经济。县域经济是我国国民经济的重要组成部分，无论是从我国全面建设小康社会的现代化进程来看，还是从我国目前经济运行的特点来看，我们都应该重视和加强对县域经济的研究。 ????在实质上，我国当前的县域经济主要就是农业经济、农村经济、农民经济。欠发达地区的县域经济是一个相对的概念。就全国而言，中西部地区的县域经济是欠发达地区的县域经济。就东中西部各自而言，也都有各自的较发达地区的和欠发达地区的县域经济。从发展经济学来讲，“欠发达地区”是有确定含义的，这个含义就是“非工业化现代化”的地区。所以欠发达地区的县域经济实际上就是指占我国绝大多数的“还没有实现工业化现代化”的农业经济、农村经济、农民经济。在我国的二元经济结构中，它是属于相对落后或绝对落后的一极。所以欠发达地区的县域经济其实质或历史使命就是要解决“三农”问题，实现农业市场化、农民市民化、农村城市化。这三化的落后已经在滞碍我国现代化的进程。解决这“三化”或“三农”问题是县域经济的历史使命，是我国现代化的基础工程。 ????加快县域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对繁荣农村经济，推动全省经济加速发展和全面建设小康社会都具有十分重要的意义。 ????第一，壮大县域经济是全面建设小康社会的重要任务。十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，使“壮大县域经济”显得愈发重要和紧迫。能否顺利实现这一宏伟目标，关键看县域，难点也在县域。这是因为：农村在县域内占据着绝大部分的地域；农民在县域内的居民中占据着绝大多数；农业和农村经济在县域经济中占有极为重要的地位。实际上壮大县域经济，就是要繁荣农村经济；解决县域经济发展中的问题，就是要解决农业、农村和农民的问题。而这又是一项长期而艰巨的任务。 ????第二，壮大县域经济是实施富民强省战略的客观要求。县域经济是国民经济的重要组成部分。从全国其他省份看，江苏、浙江、广东、山东等省经济的快速发展，都得益于县域经济水平的快速提升；改革开放以来，我国经济能够保持持续快速增长，在很大程度上也是靠一批发展快实力强的县(市)来支撑。如果县域经济停滞不前，发展迈不开步伐，就必然影响富民强省目标的如期实现。当前，县域经济发展还有相当大的增长潜力和发展空间，也具备加快发展的一些有利条件，只要思路正确，措施得当，就能将县域经济这一潜在的增长点转化为现实的增长点。 ????第三，壮大县域经济是促进区域协调发展的迫切需要。当前甘肃省县域经济发展状况和发展态势都不容乐观。一是经济实力不强。二是县域经济结构不合理，三次产业之间关联度小。目前，多数县(市)存在第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的局面。农产品精深加工尚处于起步阶段，以出售初级产品为主；工业的发展未能有效地支援农业及其他产业发展；第三产业多是一些传统性行业，为社会化大生产服务的现代供销渠道、融资市场、科技信息咨询等新兴行业刚刚起步。三是县域经济发展水平悬殊，地区差距明显加大。四是县域经济发展遇到了一些阶段性困难，集中表现为县乡财政拮据、中小企业困难、农民收入增长缓慢等。其原因很多，但主要的是存在一些体制和政策性障碍。这些问题都有待研究解决，但解决问题最根本的办法是通过增量扩张，即在加快发展中加以解决。 ????二、永靖县域经济发展的理念 ????欠发达地区县域经济的基本特点是农村经济而非城市经济，农业经济而非工业经济，传统的自然经济而非现代市场经济，落后经济而非发达经济。在这里发展经济的最大障碍是观念上的而非物质条件上的，所以首先必须树立正确的发展理念。 ????（一）树立“现代化工程”理念 ????现代化是我国人民的世纪梦想，是几代人追求的目标。这个梦想和目标将在本世纪实现。我们现在所从事的一切都是朝这个目标前进。发展县域经济就是这个跨世纪工程的基础工程。20世纪90年代中期以来，农产