羁押必要性审查制度的作用、不足及完善建议.doc

羁押必要性审查制度的作用、不足及完善建议 　　一、正确定位: 羁押必要性审查制度的概念界定 　　逮捕是为了保障诉讼的顺利进行，而采取的暂时性剥夺犯罪嫌疑人、被告人的人身自由的强制措施。在我国，羁押并未作为一种独立制度存在，而是作为拘留和逮捕的附属状态存在。审前羁押在程序上主要是为了保障诉讼活动进行的需要，防止发生新的危害社会行为所必需而采取的措施。所谓“羁押必要性”可以理解为羁押对于达到羁押的目的是必需的。基于对人权的尊重和保障，要严格对羁押必要性的审查，从程序上切实保障人权，为犯罪嫌疑人、被告人在羁押审查程序中提供权利救济和司法救济的保障。 　　就检察机关而言，羁押必要性审查包括基于诉讼职能的羁押必要性审查和基于诉讼监督职能的羁押必要性审查。①刑诉法第 93 条规定的羁押必要性审查是基于诉讼监督职能的羁押必要性审查，审查的结果体现为向办案机关( 部门) 提出予以释放或者变更强制措施的建议，属于诉讼监督性质。而根据刑诉法第 92 条和第 94 条的规定，人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，在发现不应当逮捕的时候，必须立即释放，发给释放证明; 如果发现对犯罪嫌疑人、被告人采取强制措施不当的，应当及时撤销或者变更，公安机关释放被逮捕的人或者变更逮捕措施的，应当通知原批准的人民检察院，这是基于诉讼职能的羁押必要性审查。本文主要是从狭义的羁押必要性审查进行阐述。 　　二、运行初探: 羁押必要性审查制度数据分析 　　为了掌握羁押必要性审查的实务运行情况，发现存在的问题与困难，笔者采用定量分析的方式，选择了 A 省 B 市法院、检察院、公安系统，针对羁押必要性审查运行情况进行了实证调研，以期促进羁押必要性审查的准确适用。 　　( 一) 实务运行情况 　　由图表 1 分析可知，A 省 B 市检察院 2007 － 2013 年逮捕率分别为85． 7% 、84． 9% 、84． 6% 、83． 7% 、78． 2% 、61． 3% 、62． 0% 。2007 年至2010 年提起公诉的犯罪嫌疑人中平均有 83% 的人被批捕羁押，羁押率很高，随着新刑诉的颁布实施和刑事司法改革的逐步推进，2012 年和2013 年羁押率有明显的大幅度下降趋势。 　　由图表 2 分析可知，A 省 B 市某区刑事案件中，2008 年批准逮捕533 人，刑事被告人 544 人，羁押率为 97． 9% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人 318 人，占刑事被告人的 58． 4%; 2009 年批准逮捕532 人，刑事被告人 600 人，羁押率为 88． 6% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人 298 人，占刑事被告人的 49． 6%; 2010 年批准逮捕568 人，刑事被告人 715 人，羁押率为 79． 4% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人 366 人，占刑事被告人的 51． 1%; 2011 年批准逮捕556 人，刑事被告人 738 人，羁押率为 75． 3% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人 497 人，占刑事被告人的 67． 3%; 2012 年批准逮捕568 人，刑事被告人 1179 人，羁押率为 48． 2% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人852 人，占刑事被告人的72．2%; 2013 年批准逮捕470 人，刑事被告人 1189 人，羁押率为 39． 5% ，其中判处缓刑及 3 年以下有期徒刑的被告人 951 人，占刑事被告人的 79． 9%。由此得出 2008年至2011 年刑事诉讼案件中平均有85%的被告人被批捕羁押，2012 年和2013 年羁押率有明显大幅下降趋势，但是刑事被告人判处缓刑及 3年以下有期徒刑的比重很高，有很大一部分被告人没有羁押的必要性。 　　由图表 3 分析可知，2008 年至 2013 年刑事被告人人数逐年稳定递增，就 B 市某区基层法院的统计情况来看，2008 年律师辩护率为 18．9% ，2009 年律师辩护率为 15． 3% ，2010 年律师辩护率为 14． 1% ，2011年律师辩护率为 36． 0%，2012 年律师辩护率为 28． 1%，2013 年律师辩护率为 26．9%。律师辩护率呈上升趋势，但是趋势并不明显。 　　图表 4 分析可知，由于目前羁押必要性审查制度处于探索阶段，B市某区检察院监所部门从 2013 年第四季度开始统计羁押必要性审查制度的审查情况，上述数据是监所部门提出的审查建议被检察机关采纳的案件量的数据统计，平均每一季度审查案件成功量为 1． 5 件，2014年审查力度有很大的提升。 　　三、臧否之辩: 羁押必要性审查制度进步与不足 　　( 一) 羁押必要性审查制度运行的进步之处 　　1． 监督救济机制的完善完善了拘留、逮捕后的送