适度普惠视野下城镇独居老人养老服务体系研究报告.docVIP

适度普惠视野下城镇独居老人养老服务体系研究 调查报告 为了详实考察适度普惠视野下重庆市城镇独居老人的社会养老的福利范围、福利程度，政策支撑及实施状况，详细了解重庆市城镇独居老人对社会福利的需求和满意度及相关福利政策在落实过程中存在的问题，有效解决城镇独居老人最关心、最现实、最直接的问题，进一步构建科学完善的城镇独居老人养老福利体系。课题组通过问卷调查收集了详细的资料并进行整理分析，对分析的结果和存在的问题进行了深入研究并提出了可操作性的对策。本报告有助于通过量化的方式，准确评价城镇独居老人的养老、医疗政策的实际作用；客观反映独居老人的养老保险、医疗保险和其他各项政策的落实情况；详细考察独居老人养老福利中存在的问题和不足，对重庆市社会福利的适度普惠发展作出经验总结和理论判断。为政府健全和完善城镇老人养老福利体系、制定适度普惠的养老政策提供客观依据。 一、调查主要过程 1、研究背景和研究意义 随着我国人口老龄化的加剧，如何养老已是一个全社会都关注的问题。据民政部测算，到2050年我国的老年市场需求是8000多亿，现在仅满足基本需求就有1000亿左右，必将带来巨大的老年市场需求。由于老龄人口的过快发展，导致了一系列社会问题：基础设施难以满足养老需求，社会保障制度还未完善等等。 同时，由于改革开放以来我国经济社会的不断发展、计划生育政策的深入推进和人们生活水平的逐步提高，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能正在弱化，随之而来的是“独居老人”、高龄和生活不能自理的老人日渐增多，而子女又难以就近、就便照料老人，而现有老年福利设施数量少、功能单一，远不能满足独居老人的养老需求。 重庆市于1994年进入老龄化城市的行列，比全国1999年进入老龄化国家的行列提前了5年。近日，据重庆市老龄办发布的老龄化情况报告，截至2009年，我市60岁以上市民达到了513万人，占全市人口16.32%，与2008年相比增长了21.27万人。2009年，重庆老龄化人口比例全国排名第六位，达到了16.32%，比全国平均水平12.5%高出了3.82个百分点。据预测报告，重庆市老龄化人口比例2014年超过20％，2031年达到30％以上并趋于基本稳定，21世纪中叶将是一个重度的人口老龄化区域。而目前在重庆市主要表现出现有的基础设施还难以满足市民的养老需求，老年产业发展非常不成熟。目前我市共有1921户养老机构，全市床位仅为6.8万张，缺口达到了8.6万张。同时，养老福利制度不健全，政策不完善，养老福利机构数量少，功能单一，难以满足老年人日益增长的物质文化需求。 围绕重庆市城镇独居老人养老福利体系存在的问题，课题组以全面调查了解城镇独居老人和福利工作者对养老保险、医疗保险、福利政策为出发点，以创建与重庆市养老保险和医疗保险的现状相适应的、适度普惠的养老制度和养老模式，准确反映政府为群众办实事、办好事，实施民心工程，以及真实再现人民群众分享改革与发展成果的情况提供定量分析的依据。为确保调查情况的客观真实性，课题组对调查对象、内容、方法、表格以及时间等方面都作了精心策划和设计。课题组对北碚区蔡家岗镇和南川区水江镇的社区独居老人和养老院老人以及相关福利工作人员进行了调研。 2、研究方法 由于调查总体较大，且调查对象分布不均。并且受到人力、物力、财力的限制，本次调查研究采用典型调查和问卷调查的方法。随着近几年经济的发展、政府各项政策的实施，作为重庆主城九区之一即重庆的后花园——北碚，得到了政府大量的政策支持，经济在快速的发展中，并且划入了两江新区，两江新区作为重庆市重点建设的新兴示范区，不仅在工业经济上取得显著成绩还有重视社会保障尤其是养老方面的建设和发展，蔡家岗镇于1998年规划为市级小城镇、试点镇，重庆市第十一个外围组团发展之一，因此给社会保障的发展提供了很大的空间。而近几年市政府的扶持政策向南川倾斜，全区产业发展显著提升、综合实力显著增强。作为十大明星工程之一，城乡居民参保人数显著提高，60岁以上人员应保尽保。而作为南川区的第一大镇——水江镇，近几年经济发展迅速，特别是氧化铝厂的进入带来了发展契机，随着高速公路的开通，促进了水江镇与其他各个区县的经济贸易往来，因而也为社会保障的发展奠定了一定的物质基础。因此我们选取了北碚区的蔡家岗镇和南川区的水江镇这两个具有典型意义的镇作为调查对象进行研究。在确定调查的地区后，为保证调查信息的全面性和可靠性，我们选择在调查问卷的基础上进行访谈调查。首先，我们分别在蔡家岗镇和水江镇通过简单随机抽样，选取了1个养老院和1个社区。而后根据养老院和社区独居老人数量进行了分层抽样，抽样情况如下：蔡家岗镇的养老院抽取40位独居老人和14位福利工作者，社区抽取30位独居老人和18位福利工作者，水江镇养老院抽取20位独居老人和10位福利工作者，社区抽取30