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申 论 概念、基本内容及渊源 申论是随着国家公务员录用考试制度的推行应运而生的一种新兴文体。2000年，申论第一次作为一门独立的科目进入国家公务员考试。当时是与《公共基础知识》、《行政职业能力倾向测验》一起组成了当年公务员考试的笔试部分。此后，不少省、自治区、直辖市在招录公务员时也将申论列为考试科目。同时，申论还被引入国家机关干部竞聘考试中，作为干部竞聘考试的一个重要科目。因为申论还是一门比较新的科目，而且出题角度灵活，涉及的知识面逐步拓展，从而被广为关注。根据国家公务员录用考试《考试大纲》的规定，申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平”。 就目前的考试形式来看，申论的基本形式是先给出文字材料，既可以是一篇完整的材料，也可以是一组略经整理的“半成品”（用序号标示），篇幅因考试对象和限定时间的不同而有所变化。申论考试要求考生完成三个工作：一是概述资料内容，就是在规定的字数内概括出给定材料的基本内容或反映的主要问题；二是对资料所反映的问题提出解决的对策或方案；三是写作，对见解、方案进行论证，或者是根据给定材料所反映的主要问题，自拟标题进行论述；或者是针对材料在前面所做工作的基础上形成某种文体形式的书面材料，一般篇幅要求在1500字左右。 “申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”（《论语》），意为“申述”、“论证”，其基本含义是指针对给定材料引申开来，展开论述。申论写作既不同于我国古代科举考试中的“策论”，也不同于以往单纯的公文写作，它是本着为国家选拔出高素质的行政管理人才的目的，考察应试者运用理论知识解决实际问题的综合素质。 申论的特点 综合性 表现在考试形式的综合性、给定材料的综合性、测试考生的综合性三个方面。首先是考试形式的综合性。申论包括三个部分：概述、对策和论证。其次是给定材料的综合性。申论给定的材料涉及面很广，可能涉及法律、法规，也可能涉及社会热点或百姓关心的话题，总之政治、经济、文化、社会等各个方面都可能作为申论的话题。在给定材料中可能只涉及一个领域，也可能涉及许多领域。例如2004年国家公务员录用考试中申论考试给出的材料是关于交通问题的，但内容极其丰富，4000字的材料被分为14条逐一罗列，广泛涉及到城市交通状况、汽车产业发展、当前经济形式、市场营销、制度建设、市民公德等多个方面。最后是测试考生的综合性。申论的主要考查目的就是要检验学生的综合能力。 针对性 表现在材料得现实针对性和考试目的的针对性两个方面。申论的给定材料一般具有很强的现实针对性，或涉及时事或讨论社会热点。从2000年正式进行申论考试到目前，从中央到地方的申论考试，基本上是以普遍的社会问题或某种热点问题作背景材料。同时，申论考试就是要考查学生的综合素质。 结构与写法 注意事项 这是对应试者提出的指导性建议，主要包括申论考试的目的、性质，作答参考时限以及有关要求等，应试者对此必须认真阅读，以便使应试具有目的性和针对性。 给定资料 申论所给定的资料涉及内容极广，要求应试者适时阅读并正确理解给定资料，这是应试成功的关键。 写作原则 阅读材料的原则 全面阅读，深入理解 一般来讲，申论考试给定的材料主要是围绕某一个问题摘录组编而成,不是一篇完整的文章,只是一些杂乱无章,拼接混乱的“半成品”。因此,应试者就必须对材料进行进一步的梳理和加工。通过阅读全文,归纳、判断出材料反映的主要内容或主要问题,找出重要段落,理顺逻辑关系。 掌握方法,通读精读 阅读材料,可采取泛读和精读相结合的形式进行。在泛读时,我们需要全面把握资料的概况并且将其分门别类,同时还要鉴别出哪些是主要材料,哪些是次要材料,哪些是无须关注的材料,并在旁边予以简单标注。泛读之后,还须精读,对自己圈定的重点段落、关键词句认真分析,总结归纳出主要问题。阅读材料不应图快,否则欲速则不达,往往不能切中问题的要害。 2. 概括材料的原则 1）力求准确 以中央、国家机关公务员录用考试为例,历年来的试题都要求应试者对所给材料进行概括,但概括的要求不尽相同。应试者一定要根据试题的具体要求概括材料。例如2000 的申论考试,要求应试者用不超过150 字的篇幅,概括出给定资料所反映的主要问题。2001 年的申论要求应试者有条理地概括这些材料的主要内容,字数不超过200 字。应试者一定要搞清题目要求，即有时需要概括出主要问题，有时需要概括出主要内容，切不可混为一谈，否则，答题就会发生很大的偏差。 2）力求全面 所谓全面,就是在概括主要问题或主要内容时要力求完整,不能有所遗漏。例如,2002 年中央国家机关公务员录用考试所给定的背景材料是网络对人类生活的影响问题,材料涉及面很广, “申论要求1”是“给定材料反映了网络给社会生活带来了种种影响,用不超过200 字的