国企改革程专题培训讲座.ppt

一、1978~1992年：国企改革的初步探索 从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。 1．国企改革起步于放权让利 十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。 2．国企改革先后出现了多种形式 1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。 　 改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。 3．国企改革与价格体制改革等宏观经济改革同步进行 伴随着国企改革，国家在价格体制、流通体制、投融资体制上都进行了相应的改革。 4．改革的推动力量 这一阶段国企改革在不断地探索中前进，具有十分鲜明的试错特征，改革的推动模式主要表现为以下几个特征︰ （1）国企改革是解决我国经济短缺问题的客观需要。 （2）中央指导、理论研究和地方企业实践相结合，自下而上占主导，经济短缺的现实迫切要求改革国企以提高产量和效益，改革所有制结构，发展个体经济、外资经济。 （3）在“摸着石头过河”的过程中逐步调整改革的方向 　　二、1993~2003年：国企改革的制度创新 　 20世纪90年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。 　1．逐步明确建立现代企业制度的目标 计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。 2．国有企业战略性改组与国有经济布局调整 1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有 　 企业实施战略性改组。 3．国企解困始终是20世纪90年代国企改革的主题 进入20世纪90年代中后期，国有企业由于高负债率、冗员多等原因，陷入了发展的困境 。 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策 ，此外，国务院还采取其他一些有效措施 。 4．股份制和公司制试点的推进 在此阶段，全国各地根据本地区的实际情况，先后选定多家国有企业参与股份制试点和现代企业制度试点的建立与规范。 5．利用与发展资本市场 投融资体制实行“拨改贷”之后，随着国有企业经营亏损日益增加，银行对国有企业的不良贷款率不断攀升，在国企改革中，仅靠银行的间接融资已难以满足其巨大的资金需求。因此，通过资本市场发展直接融资是必然的出路。 6．国企改革与整个国民经济改革相结合 建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经济改革结合进行的。 　 7．本阶段国企改革的动因 国企改革在本阶段获得了较大的发展，改革的推动 模式主要有以下几点： （1）邓小平南方谈话为改革解放了思想，指明了方向。 （2）国企改革是企业生存与发展的客观需求。 （3）理论探索与实践经验总结的共同作用 　三、2004年至今：国企改革的纵深推进 中共十六大之后，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。 1．国有资产管理体制改革的深化 国有资产管理体制改革是经济体制改革中的深层次改革，是利益的调整和权力的重新分配，涉及政治体制和政府机构改革 。 2．国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为中心 本阶段，国企改革依然是以抓大放小为主，同时以产权多元化和治理结构建设为中心。 3．各种所有制企业关系的处理 这一阶段，如何处理非公经济与公有制经济的关系问题成为了理论探讨和政策制定的重点。 4．国企改革与资本市场的改革同步进行 　 建立现代企业制度，实现国有经济的战略性重组，迫切需要资本市场提供有力的金融支持与有效的金融服务。资本