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加拿大企业信息化政策考察报告 国资委信息中心赴加拿大考察团 一、考察活动基本情况 （一）考察路线及内容安排 为补充完善中加合作研究课题《中国企业信息化政策研究报告》，2004年6月13日至26日，由国资委信息中心总经济师张铭同志带队，国资委信息中心、研究室，神华集团有限责任公司，中国建筑工程总公司，中国远洋运输（集团）总公司，中国节能投资公司，重庆工商大学等一行10人赴加拿大进行企业信息化政策考察。加拿大工业部接待代表团并安排了考察活动。中国驻加拿大大使馆公使衔参赞刘国胜等经济商务处的同志热情招待了代表团。 考察期间，代表团先后访问了西部的温哥华，东部的多伦多、渥太华、蒙特利尔、京士顿（Kingston）等5个城市，走访了西蒙弗雷泽Simon Fraser）、瑞尔森大学Ryerson）、加中贸易理事会、加拿大电子商务理事会、加拿大工业部、魁北克大学（蒙特利尔）、加拿大国家研究理事会（National Research Council，简称NRC）、加拿大公共设施与政府服务部、北电网络公司研发中心、女王大学等10多个单位和部门。 会见了加拿大工业部信息与通讯技术局总局长凯斯·帕索纳吉（Keith Parsonage）、处长安德莱·杜博瓦，工业部太平洋区域行政司长杜朴思（Bruce Drake）、信息与通讯技术处处长约翰·罗伦兹（John Lorenz），NRC高级项目官员威廉·考利（William Cowley）、NRC产业研究资助计划（亚洲部分）执行主任布鲁斯·普利迪摩（Bruce Pridmore），加拿大电子商务理事会高级副理事长迈克·萨迪文尼克（Mike Sadiwnyk）等40多位来自加拿大政府、企业、大学和研究机构的人士。 听取了20多场关于加拿大推进技术创新和信息化的介绍、讲座和专题报告。主要包括：NRC支持产业界和中小企业研究与开发概况，加拿大工业部基本职能及其“连接加拿大”工作概况，布列颠·哥伦比亚省（British Columbia，简称BC省）高技术产业发展概况，加拿大RD投资与技术创新概况，BC省先进系统研究所业务发展状况，早期技术公司商业化成功经验，加拿大工业部主要职责，加拿大信息通信技术的创新文化，加拿大软件应用趋势，加拿大ERP、SCM、CRM应用软件市场规模及预测，加拿大电子商务标准及产品跟踪技术发展状况，加拿大政府上网、政治管理，等等。在此基础上，与加拿大工业部官员讨论了中方代表团2003年赴加考察研究成果《中国企业信息化政策研究报告》（以下简称《报告》），加方对完善报告提出了意见和建议。 （二）基本感受 这次考察的内容主要集中于加拿大推进技术创新和信息化的政策措施及其成效，相对于企业信息化来说，内容比较宽泛。据加拿大工业部负责接待代表团的官员安德莱·杜博瓦解释：第一，加拿大政府现在没有制定鼓励企业应用信息技术的政策措施，也没有专门为发展信息技术度身订做的政策；第二，15年前加拿大工业部和国家研究理事会（NRC）曾联合实施“先进制造技术计划”（AMT），推动企业应用先进制造技术。此项计划已达到目的，早已结束，项目报告难以找到。 但是，这样的考察安排，却开阔了我们的视野，打开了新的思路，使我们将考察政府政策的视角，从直接鼓励和支持传统企业应用信息技术的圈圈中跳出来，获得了新的启发。那就是：加拿大政府为企业信息化创造着良好的外部环境。这或许体现了加拿大作为一个发达的资本主义市场经济国家的政府治理（公共管理）理念——只要不违法，企业做什么不做什么，政府是不必管的，也是管不着的，当然也是管不好的。那么，政府是不是无所作为了？当然不是，政府要为企业发展创造良好的外部环境，做企业需要而做不到的事。 而为企业创造良好、公平的外部环境，实行政企分开、所有权与经营权分开，取消对企业经营管理的直接干预，也是我国努力转变政府职能，建立社会主义市场经济体制的重要方向。从这个角度看，在推进企业信息化进程中，我国各级政府还有很多应该做而未做好的事情，反而做了许多不该做或不必做，也做不好的事情。研究制定企业信息化政策措施，必须符合政府职能转变、建立社会主义市场经济体制的客观要求。因此，我们认为，各级政府为企业信息化创造优良的外部环境，是完善《报告》所需要进一步补充的内容。 二、加拿大为企业信息化创造良好的外部环境 （一）政府激励研究与开发，致力发展信息通信等高新技术 在知识经济时代，创新是驱动经济发展的动力。2001年加拿大总督发表国情咨文提出：“我们的目标是成为世界公认的最具创新精神的国家之一。”“我们必须力争到2010年使加拿大在研发领域成为世界上最优秀的五个国家之一，……至2010年政府对研发的投入将至少翻一番。”2004年总督国情咨文强调：“我们要使加拿大成为开发和应用21世纪的开路先锋技术——生物技术、环境技术、信