桦甸经济开发区“十一五”发展与建设规划纲要.docVIP

桦甸经济开发区“十一五”发展和建设规划纲要“十一五”时期是桦甸经济开发区实施第二步战略部署的重要历史时期，也是开发区全面落实科学发展观，全面进行发展模式创新和制度创新的重要时期，它必将对开发区的长期发展起到关键性作用。为抓住机遇，加快发展，动员全区人民努力奋进，登上新的台阶，按照省、市开发办及桦甸市政府提出的《关于开展“十一五”国民经济和社会发展规划编制工作的通知》要求，特制定《桦甸经济开发区“十一五”发展和建设规划纲要(草案)》。第一章 “十一五”时期外部环境和内部条件预测一、外部环境变化及其对我区的影响1、全球经济一体化日益加深，我国入世过渡期结束，有利于发展开放型经济，但面临跨国集团、国内重点企业的强大竞争。入世过渡期后，按照WTO的国民待遇、非歧视和普惠制规则，我们现在制定的各项优惠政策将逐步弱化和消失，今后国际规则和国际标准的约束也将日益加重。2、信息化引领世界经济的潮流。信息化是一把双刃剑，发挥好将推进我区用信息推动跨越式发展，但由于经济发展水平的制约，也有可能继续加大我区与其他较发达地区的差距。3、国际产业结构大调整、世界制造业向中国转移，为我区承接世界制造业和高新技术产业转移提供新的机遇。同时，也面临着与其他地区争夺国际制造业转移的挑战。4、我国全面建设小康社会，汽车、住房、绿色食品、中医药、教育、旅游等消费正在成为拉动我国经济增长的动力源，为我区加快产业结构的战略调整升级，形成具有市场竞争力的产业结构带来十分难得的市场动力。随着重工业化加深，资源、能源的瓶颈约束加剧，这就迫切需要转变和加快经济增长方式，发展集约型经济和循环经济。5、我国已进入市场经济体制建设基本完成阶段，“十一五”期间，我国将完全建立市场经济体制。这为我区推进改革开放提供宏观环境，有利于解决市场主体发育不良、资源配置和整合市场化低、经济发展软环境欠优等问题。同时，多年积累的改革矛盾与加大改革力度可能产生冲突，要充分重视。6、“十一五”期间是国家全面实施振兴东北战略的实施期。国家现已出台减免农业税、国债项目、重大基础项目、扩大增值税抵扣范围、建立社会保障体系等政策。今后国家将继续加大对东北的支持，也会因此吸引更多外部生产要素投入东北地区。这是东北改革开放以来最大的政策机遇，但也预示我区与东北其他地区竞争关系将进一步加剧。7、“十一五”期间是桦甸市建设“山水生态”中等城市的主要时期，围绕这一目标，市委、市政府出台了加快发展的若干措施，为开发区快速发展搭建了平台。展望未来，可以预见，在日益强化的经济全球化进程、世界范围的经济结构调整、科技进步的突飞猛进、跨国公司影响力的日益增大以及国家振兴东北老工业基地战略，将在如何实现县域经济的跨越式发展，在结构调整和产业升级、制度创新和技术创新、城市化和区域经济协调发展、社会进步和可持续发展等方面提出了许多新的课题和新的要求。今后产业化、工业化、城市化将成为经济增长的主要载体，工业化与城市化将形成互动机制，区域经济的“发展极”与“辐射源”将成为热点。开发区作为区域经济发展的先行区和带动区，在致力于经济体制、产业结构、城乡结构的转型中，完全可以进一步造就新的比较优势，获得新的发展机遇。这需要我们保持清醒头脑，立足现实基础，按照新的发展要求，审时度势，理清思路，努力解决前进中的矛盾和问题，不断开创我区经济和社会发展建设的新局面。 二、内部条件预测1、比较优势。一是具有得天独厚的资源、生态优势和农业基础。生态系统完整，可恢复性强。地处长白山区，资源丰富，物种独特。特色食品和动植物经济开发价值较大。水能资源蕴藏丰富。是吉林省重要的商品粮基地；二是具有适应新一轮消费需求的产业基础。近几年，开发区农产品加工、特色食品加工、生物制药等产业已呈现快速发展和聚集态势，新建了一批成长性好、产业带动性强的企业，如：奈奇乳业、隆泰制药、清泉林蛙、道君药业等项目。这些产业与我国国民绿色食品、中医药等新一轮消费热点接轨，由此可增加我区产业发展的市场引力。2、相对劣势。一是区位优势不明显，开放的引力和区域竞争优势不强；二是现有产业长期受到产业链短、技术附加值低、能源和原材料消耗高、经济规模偏小、竞争活力低和科研优势不足等因素的困扰；三是面临资源型城市资源枯竭和可续利用问题，以及发展接续产业受到的人才、技术、管理、资金等因素制约；四是受到金融抑制和市场限制；五是以“三农”问题为焦点的城乡二元结构矛盾突出。第二章 “十一五”时期指导思想和奋斗目标一、指导思想依据我区“十一五”时期所处宏观背景和未来发展趋势分析，我区“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：按照“三个代表”重要思想，围绕加快发展主题，积极打造“人为本、快发展、集约型、大开放、破二元、促聚集、可持续”发展理念，坚持以招商引资和项目建设为主线