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加快中国城镇化发展对策与建议 　　摘要：城镇化对解决中国经济增长潜力、保证中国经济可持续高增长、经济结构转型等核心问题至关重要。本文分析中国城镇化的发展历程，研究城镇化的内生动力，提出了几点加快中国城镇化发展的对策与建议。 　　关键词：城镇化 发展 对策建议 　　城镇化水平通常用市人口和镇人口占全部人口（人口数据均用常住人口而非户籍人口）的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。2011年，中国城镇化率达到51.27%，城镇化率超过50%的省份已达15个。2012年以来，国务院总理李克强曾多次强调城镇化是未来中国经济增长的动力，是扩大内需的最大潜力。十八大报告全篇提及城镇化多达7次，在此之前召开的中共中央政治局会议中就强调，要积极稳妥推进城镇化。城镇化对解决中国经济增长潜力、保证中国经济可持续高增长、经济结构转型等核心问题至关重要。 　　一、中国城镇化发展历程 　　从中国二十世纪七十年代到现在，中国城镇化速度大致经历了四个阶段：第一阶段：第一次加速。1970年——1984年中国城镇化速度从-3.36%增加到6.43%，特别是1976年之后的几年中，由于中国经济的平稳发展，中国城镇化速度相应出现加速增长。第二阶段：减速。1984年——1990年，由于计划生育政策对城镇与农村进行差别对待，从1980年开始，中国基本只准一对夫妇生育一个孩子，到1984后，在农村放宽了生育二胎的条件，导致城镇化速度从6.43%降至0.76%。第三阶段：第二次加速。1990年——1996年期间中国GDP增长速度连续5年超过10%的高速增长，使城镇化速度从0.76%升至4.96%。第四阶段：缓慢减速。1996年——2011年，中国城镇化速度缓慢降低，尽管由于1998年废除了住房实物分配的制度，确立了商品房的市场主体地位，为中国城镇化提升了速度，但商品房价格在随后十多年的快速上涨，造成城镇居民生活成本提高，反过来抑制了中国城镇化速度。2008年全球经济危机对中国经济的冲击，又进一步降低了中国城镇化速度。使城镇化速度从4.96%降至2.64%。 　　二、城镇化的内生动力 　　根据配第—克拉克定理：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第一产业的劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业的劳动力的相对比重上升；经济进一步发展后，第三产业的劳动力的相对比重也开始上升。从1978年至2011年，我国第一产业的GDP占比从28.19%降至10%，就业人员占比从70.8%降至34.8%；第二产业的GDP占比从47.88%降至46.6%，就业人员占比从17.3%升至29.5%；第三产业的GDP占比从23.94%升至43.4%，就业人员占比从12.2%升至35.7%。随着中国经济的发展，我国第一产业的劳动力逐渐向第二、三产业转移。在我国第一产业是指农、林、牧、渔业，且城镇是指县及县以上机关所在地，或常住人口在2000人以上，10万人以下，其中非农业人口占50%上的居民点。因此城镇化是随着经济发展，劳动力变迁聚集的必然产物。农村是第一产业自然的聚集地，城镇则是第二、三产业必然的聚集地。上海是目前中国城镇化率最高的地区，达到了89.3%，第一产业的GDP占比仅有0.65%，西藏是目前中国城镇化率最低的地区，城镇化率为22.71%，第一产业的GDP占比达到12.3%。因此，经济越发达的地区，城镇化率越高，经济发展是因，城镇化是果。如图1所示，将中国1978年——2011年的GDP与城镇化率的速度变化曲线进行比较，从图中我们可以看出GDP的增长速度与城镇化率的速度成正相关，从78年——90年，GDP增长速度与城镇化率速度同步变化，但从90年后，GDP速度变化趋势领先于城镇化率速度的变化趋势。 　　三、对策与建议 　　（一）提高城乡居民收入 　　由于在经济发展的过程中，第一产业的GDP占比逐渐降低，而第三产业的GDP占比逐渐提高，从而直接影响城镇化速度。这种产业升级的根源来自城乡居民消费结构的变化，恩格尔系数是反映其结构的一个经济指标，恩格尔系数是指食品支出在现金消费支出中所占的比例。计算公式为：恩格尔系数=（食品支出÷现金消费支出）×100%。从1978年——2011年，我国城镇居民家庭的恩格尔系数从57.5%降低到36.3%，而农村居民家庭从67.7%降低到40.4%。随着我国经济的高速发展，城乡居民的消费结构发生了巨大的改变，因为一个家庭收入越少，用于购买生存性的食物支出在家庭收入中所占的比重就越大。对一个国家而言，一个国家越穷，每个国民的平均支出中，用来购买食物的费用所占比例就越大。居民食物主要来自于第一产业，因此，提高居民收入，降低恩格尔系数，可以为第二、三产业产品扩大消费空间，中国共产党第十八次代表大会报告中就提出：“2020年实现国内生产