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对领导干部依法行政问题几点思考 　　党的十八大把“全面推进依法治国”列入坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的一项重要内容，并提出党要“提高依法执政水平”的命题。领导干部是我国社会主义各项事业的组织者、管理者，领导干部依法行政关键是要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 　　1.转变观念是领导干部依法行政的前提 　　美国法制史学家和比较法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。由于我国经历了长期的官本位人治封建社会，因此在我国历史上缺乏民主法制传统，法治基础比较薄弱。虽然我国目前已经在不断发展完善各项法律法规，对行政权力予以制约，但长期沉淀下来的长官意识与权力本位思想并不会随着法律制度的完善而自动地消弭，重点强化领导干部的法律意识也由此具有重要的积极意义。因此，必须树立起以下三种理念： 　　1.1执政为民理念。执政为民是马克思主义政党永恒的政治理念和行为准则。我国宪法明确规定：“中华人民共和国一切权力属于人民。”由此可见，人民是我们国家的主人，领导干部手中的权力是人民赋予的。如何运用手中权力，是领导干部世界观、人生观和价值观的集中体现。党的十八明确指出：“执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”。每一位领导干部一定要在权为谁用这个根本问题上自省、自重、自警、自励、自律，自觉依法行使手中权力，真正做到为人民掌好权、用好权。 　　1.2法律权威理念。党的十八指出：“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”依法治国的核心，就在于确立宪法和法律作为治国的最具权威的标准。要努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。各级行政机关及工作人员、特别是各级领导干部要带头尊重法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。 　　1.3程序法治理念。法治的实现过程主要是一个程序化过程，没有程序就没有法治。程序法治，一方面是指依法行政应当推动正当法律程序建设，实现程序法定化；另一方面是指法治和依法行政具有程序主导色彩，依法行政主要体现为依程序行政。推进依法行政最有效、最直接的途径莫过于通过程序公正来实现实体公正。领导干部要依照法律既有规定的程序使用手中的权力，通过公正、透明、高效的程序制度，逐步消化旧有实体制度部门化、地方化及管制过死等诸多弊病。 　　2.加强学习是领导干部依法行政的基础 　　领导干部学习法律知识是依法治国、建设社会主义法治国家的需要，是提高领导干部素质和全社会法制化管理水平的需要。当前，我们一定要充分认识组织领导干部学习法律知识、提高法律素质的重要性和紧迫性。各级领导干部要增强学习法律知识的自觉性并形成制度，只有各级领导干部的法律素质提高了，依法行政才能够有保障。 　　2.1学习内容方面。领导干部学法的主要内容包括：党的领导人关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设方面的重要论述、法学基础理论、中华人民共和国宪法、社会主义市场经济方面的法律法规知识、加入世界贸易组织方面的法律法规知识以及与维护社会稳定相关的法律法规知识和与本职工作相关的有关法律法规。 　　2.2学习方式方面。领导干部要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，可以通过集中培训、党委（党组）中心组学习、自学与辅导相结合、学法用法相结合等方式，还可以结合一些典型案例进行学习，加深理解，增强法纪观念，促进党风廉政建设等等，最终实现领导干部学习法律知识的制度化、规范化、定期化的目的。 　　3.学以致用是领导干部依法行政的关键 　　孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。再好的法律，如果不贯彻实施，也不过是一纸空文。要想书面法律变为活生生的现实，离不开对法律的忠实执行。因此，各级领导干部要学以致用，身体力行，以统一、公正、合理的方式执行法律、法规、规章和其他政策措施等，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究，乱执法、滥执法以及不依据统一程序执法等行为。在具体工作实践中，需要把握以下几个原则： 　　3.1职权法定原则。行政权力来源于法律作出的明确规定，无法律即无行政。行政立法的内容不得与法律规定相抵触，不得逾越法律设定职权。 　　3.2权责统一原则。依法行政是行使行政权力与承担行政责任相统一的行为。行政机构行使权力的同时，必须要承担因违法行政产生的法律责任。 　　3.3质量效能原则。依法行政应以最小的行政资源投入实现最佳的执法效果。在一些专业性比较强的部门，各级领导干部在决策过程中应注重吸收法律专家的建议和意见，还可以聘请相关领域的一些法学专家或者资深律师作为法律顾问，等等。这样既可以保证决策的科学性，又可以提高决策的质量。 　　3.4行政合法原