丽江拉市海吉子灌区参与式灌溉管理项目.doc

丽江拉市海吉子灌区参与式灌溉管理项目 世界银行中国发展市场赞助 云南省绿色流域管理研究及推广中心执行 二OO六年——二OO七年  前 言 新中国成立以来，我国灌排事业发展迅速，建成了百万计的灌排工程。这些工程在改善农业生产条件、提高农业抗御自然灾害能力、提高粮食产量、增加农民收入等方面，起到了重要作用。但如何更科学有效地管好已建灌排工程，进一步发挥它们的应有效益，一直是一个“老大难”问题。20世纪80年代以后，各地在农村水利管理体制改革方面进行了大量探索和实践。其中让农民参与灌溉管理，组建农民用水户协会（WUA），在有效管理灌排方面取得了一定的成效。农民用水户协会是一种新型的灌溉管理模式。它是在灌区建立具有独立法人地位的民间用水管理组织，通过自主管理、独立核算，不断提高自我维持能力，最终实现良性运行。 云南省大众流域管理研究及推广中心（以下简称绿色流域）在世界银行“中国发展市场”的资助下，于2006年6月至2007年4月以丽江拉市乡吉子灌区为试点，实施了参与式灌溉管理项目，目的在于解决当地农民的灌溉用水问题，实现当地农民群众的增产增收。该项目的一个重要成果是成立了拉市乡东灌渠农民用水户协会。协会制定了《章程》等相关制度；实施了东灌渠三面光及分水口修建工程，有效改进了灌渠基础设施。协会的成立实现了当地群众对灌渠的自主管理、维护、使用，达到了“节水、减负、增效”的目标，受到广大村民的好评。 报告总结了玉龙县拉市乡东灌渠农民用水户协会的成长历程，为更好地推广农民用水户协会灌溉管理模式提供了参照案例。报告分为三个部分：第一部分介绍了拉市海吉子灌区项目的由来、过程及项目的成果；第二部分介绍了拉市乡东灌渠农民用水户协会的基本情况、主要活动及工作总结；第三部分是报告的附件，其中包括各次会议的产出。 我们诚挚地感谢丽江市玉龙县水利局、拉市乡党委政府及吉子水库管理所的大力支持，特别感谢世界银行“中国发展市场”的资助，同时也感谢世界银行项目评估小组提供的宝贵意见。最后对积极参与和帮助该项目的所有人员表示衷心的感谢。 2007年4月20日  目 录 前 言 第一部分 丽江拉市海吉子灌区参与式灌溉管理项目概述 1.1. 项目由来 3 1.2. 项目实施过程 6 1.2.1．项目目标 6 1.2.2．解决问题的途径 6 1.2.2．项目活动计划 8 1.2.4．项目活动 9 1.3. 项目成果 10 第二部分 拉市乡东灌渠农民用水户协会介绍 2.1． 协会情况简介 11 2.1.1. 协会目标 11 2.1.2 协会组建 11 2.1.3. 协会规模 11 2.2. 协会主要活动 11 2.3. 协会工作总结 15 2.3.1. 协会工作成果 15 2.3.2. 协会工作经验 16 2.3.3. 协会工作的局限性 16 2.4. 协会章程制度 17 2.4.1. 拉市乡东灌渠农民用水户协会章程 17 2.4.2. 财务、水费管理细则 22 2.4.3. 灌溉管理细则 24 2.4.4. 工程管理细则 25 结束语 25 第三部分 附 件 附件 1 提交世行的项目季度监测报告（含三个季度） 26 附件 2 提交世行的项目中期评估报告 36 附件 41 附件 45 附件 5 拉市乡东灌渠灌溉管理协调小组会议 53 附件 6 拉市乡东灌渠农民用水户协会村社长宣传动员会议 57 附件 7 拉市乡东灌渠农民用水户协会理事会 59 附件 8 拉市乡东灌渠农民用水户协会理事会二次会议 65 附件9 拉市乡东灌渠农民用水户协会理事会三次会议 67 附件 10 拉市乡东灌渠农民用水户协会会员代表大会 70 附件 11 关于拉市乡东灌渠修整项目的验收意见 73 第一部分 丽江拉市海吉子灌区参与式灌溉管理项目概述 1.1. 项目由来 我国地处亚洲大陆东部，受季风气候和地形条件影响，降水在地域、年际、年内各季之间分布极不均匀。多数地区农作物生长均遭受到不同程度的因降水不足产生的干旱或降水过分集中而产生的洪涝灾害。为此，我国大多数地区的农业生长对灌溉有较强的依赖性，灌溉在保障我国粮食安全中起着举足轻重的作用。如何提高灌溉效率、增加农民收入，一直是政府和相关人士关注的问题。 目前，长江流域、黄河流域的汉族地区以及中国南方的少数民族地区出现的用水户协会形式在解决同类难题上发挥了较好的作用，如吸收用水户参与灌区管理，或把灌溉管理权部分移交给用水户协会。同时，国家也出台了相关的政策，使用水户协会合法化，并鼓励推广用水户协会。丽江市玉龙县水利部门也正在考虑采用国内比较成功的改革模式，从拉市海试点示范开始，逐步推广。 拉市海流域位于东经100度11分至100度18分，北纬26度45分至27度09分。拉市海流域总面积 257 平方公里，有人口 18，00