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浅谈农村公路养护与管理体制研究 　　摘 要：目前我国农村公路的管理体制以及养护管理工作仍然存在着很多问题，本文根据我国社会主义经济发展的现状，分析了我国农村公路养护管理体制中存在的不足，提出了一些符合当下农村公路发展需要的管理制度，将管理部门的权责进一步明确化，希望能够以最小的养护成本来做好农村公路的养护工作，提高人们的生活水平，实现经济效益和社会效益的最大利益化。 　　关键词：农村公路；养护管理；体制研究 　　中图分类号：U41 文献标识码：A 　　1 概述 　　近几年国家不断地提高了对农村公路养护公路的重视，加大了农村公路建设投资的力度，使得农村公路建设呈现了欣欣向荣的局面。这主要表现在以下几个方面：（1）农村公路里程的不断增加；（2）工程的技术含量在不断地增加；（3）农村公路的路面状况在不断地改善。总的来说农村公路的发展前景还是很不错的，但是由于旧体制存在的弊端，它在日常的适用和管理方面的管理较分散，加之涉及面较广，缺乏优秀的基层技术人员，一些养护方面的问题很难得到解决。同时养护管理部门机构还不健全，一些偏远地区的乡镇甚至没有养护机构，造成了乡镇公路养护管理部门的工作没法步入正轨，所以在乡镇公路上，很多道路即便遭到破坏也很难得到及时处理，这不仅缩短了公路的使用期，降低了服务的水平，并且还阻碍了农村交通事业朝更高的阶段发展。因而就我国交通管理部门来说只有尽快完善农村公路的各种养护和管理机制，拓宽公路养护资金的集资渠道，加强对它的重视，才能进一步带动农村公路事业的发展，为我国交通道路的长远发展打好硬件设施的基础。 　　2 我国农村公路的分类以及特点分析 　　农村公路由县道、乡道和村道三部分构成。县、乡道都具有专业化的管理体系；而村道到现在还没有专业化管理系统，一些剩下的农村公路只是被收入到乡、镇、村、组等体统中去了，例如乡镇场到城区以及各乡镇街道的公路，村内的一些油路等都是。农村公路的线形没有干线公路的好，路面的等级也比较低，同时还具有农用车辆以及携带的机具多、轴载轻便和速度缓慢的特点。 　　很多的农村公路并未按照规范使用，路肩上经常出现行车、停车的现象，一些没有统一的体系进行管理，使得长期处于混乱的适用状态。加上还不具备一系列完备的公共设施，例如，某些路段的沿线位置缺少排水设施，有的连路段边沟都不具备，很容易使得路面乃至路基的范围极易渗入大气降水，使得公路的荷载力也降低了，甚至还会影响公路的强度给公路工程带来更严重的质量危害。 　　3 目前公路养护体制存在的不足 　　公路管理体制一个很大的弊端就是政企的分工不够明确，日常的工作效率不高，另外企业的管理严重缺乏应有的活力和竞争力。随着我国公路建设发展步伐的进一步加快，养护管理体制中既有的那些矛盾越来越尖锐。当前公路管理部门实行的是政、事、企集一体的管理体制，不仅代表政府在实行行政管理职能，还兼具着公路的养护、施工以及设计等工作。这种体制存在着很大的弊端，它完全是按生产计划安排工作任务，按人头划拨经费，高投入、低效率的现象很普遍，人与人之间缺乏竞争意识，工作很散漫。类似于厂、站、库以及一些设计、施工、养护的生产性单位，它们形成于计划经济体制下，长时期缺乏规范化的管理，这样的局面不仅纵容了工作人员的惰性，也打击了生产单位工作的积极性。 　　3.1 人员冗杂，工作效率低 　　近几年由于公路养护管理部门的福利和待遇比较好，公路管理部门的机构和人员一直在不断地扩充，导致了有问题时没人解决，工作人员常常推三阻四，使得办事效率极其低，也严重影响了公路人员在广大人民群众心目中的形象。 　　3.2 养护部门未充分发挥其职能 　　农村的公路长期缺乏人员管理，加上未按规范使用，路面上多为“三无”车辆，导致公路提前遭到破坏，不仅造成公路不能正常使用，还削弱了人们修路的积极性，极大地影响了人们的出行，还给人们带来了一定的经济损失。 　　3.3 专业养护技术人员短缺，机械养护设备落后 　　对于公路养护部门来说专业养护技术人员的缺乏和落后的机械养护设备是目前必须解决的问题，因为没有高素质的专业人才和设备，道班工人尽管知道砂石路面该如何养护，却不知道该如何防治沥青和水泥路面经常出现的病害，有时候甚至连最基本的养护材料都不齐全。 　　这种现状完全满足不了当前公路养护的需要，加上近几年农村公路等级的不断提高，油路以及水泥路逐渐增多，公路养护部门极其需要引进高技术水平的专业人才。 　　4 变革农村公路的养护制度 　　当前解决农村公路养护问题的关键应放在对现行的农村公路管理体制的改革上，对此要明确各部门的工作职责，并且把农村公路的管理工作逐步并入其中，通过合理的划分各个机构以及权限，来明确权责，建立科学合理的农村公路养护机制；另外农村道路的养护资金可以从多种渠道获取，这样做的