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国有购销企业参与土地流转可行性探讨 　　近年来，我国粮食流通体制改革步伐不断加快，粮食购销逐步实行完全的市场化经营。粮食市场放开后，其他收购主体迅速扩张，市场竞争日趋激烈，过去由国有粮食部门一统粮食经营市场的局面被彻底打破，国有粮食企业的生存和发展面临严峻的挑战。如何适应粮食购销市场化的新形势，继续彰显国有粮食部门主渠道地位和作用，掌握足够的粮源，是摆在所有国有粮食企业面前的一个严肃而现实的课题。笔者拟从国有购销企业参与土地流转、建设生产基地、打造发展链条的角度进行探讨商榷。 　　一、当前基层国有购销企业发展面临的困境 　　1.责任与效益的两难。一方面，国有粮食企业是国家粮食收购政策的直接执行者。无论是过去的计划体制，还是现在的市场经济，基层国有粮食购销企业始终冲在最前列，积极发挥着落实国家惠农政策、保障售粮农民利益的主渠??作用。例如，现在的最低收购价政策，虽然中储粮公司是执行主体，但98%以上的委托收储站点还是基层国有粮食购销企业。他们认真执行国家粮食政策，积极配合中储粮公司的领导，诚恳接受来自社会各界的监督，切实维护售粮农民的利益，成为执行国家政策的主力军，是粮食收购政策直接执行者。但是另一方面，粮食是特殊商品，尽管面临粮食流通体制改革和粮食企业内部改革的不断深入，投入到市场经济大潮中的基层企业还是能紧抓政策机遇，应对市场挑战，在日渐艰难的经营中，实现自己的经济效益。然而粮食作为特殊商品的属性决定了其是国家首要的调控对象。虽然一部分企业经营灵活，把握住了市场时机，手中掌握了一些粮源，但他们却不能左右国家的调控。对大多数企业而言，粮食经营成本过高，负担过重。粮食经营本大利小，收购需要大量的现金。过去是我收粮、你给钱，我保管、你补贴，粮食贷款利息由国家承担，利息也低。而走入市场经济的基层国有粮食购销企业，是自主经营、自负盈亏，贷款利息自己承担，粮食经营成本不断提高，导经营十分困难。2.市场竞争的激烈。近年来，随着粮食流通市场化改革的深入，粮食流通市场已经放开，其中最直接的表现就是对粮??的争夺和掌控。一是各种市场主体特别是大型央企和外企凭借资金、规模的优势，各种资本、实体纷纷介入粮食市场，如中粮、中储粮等大型央企、益海嘉里等外资粮食企业纷纷通过各种形式进入粮食购销市场，在粮源收购上对原本作为收购主体的基层购销企业带来了极大的压力；二是粮食经纪人凭借自身灵活的优势，极大地改变了以往种粮农民直接到国有粮库售粮的模式，在一定程度上分散了基层企业掌控的粮源；三是近年来，各种涉粮加工企业为了降低运行成本，也通过合作经营、设点收购等多种形式介入收购市场，更加剧了粮源市场竞争的激烈程度。3.企业竞争力不强。尽管粮食流通体制改革已经过去多年，但是县级以下基层国有购销企业市场依然存在竞争力明显低下的问题，这其中固然有外在和先天不足的原因，但是究其根本，企业自身存在的原因更值得我们深思，笔者认为主要存在“穿旧鞋走老路”和“穿旧鞋走新路”两种模式。一种是在市场面前反应迟钝，心存幻想，对国家粮食流通体制的巨变无动于衷，运行模式落后、工作思路陈旧。企业负责人墨守成规，依然满足于粮食收购“一季定全年”，缺乏探索精神和发展欲望。另一种是推行改革但是治标不治本。在没有理清产权、没有妥善解决好历史包袱的情况下，单一地寻求经营管理好机制、好途径，以现有的产权体制，盲目求新求变。短期内可能有所收获，但最终会因体制不适应、机制不灵活而惨遭市场淘汰。 　　二、国有粮食企业参与土地流转的意义 　　1.有利于保障粮食安全。从当前农村的实际看，土地流转已经呈星火燎原之势。这些土地流转引发的土地规模经营激活了高效农业的发展，不少企业和土地受让业主一般都选择发展药材、水果、蔬菜、花卉苗木以及特种养殖等经济效益好、市场前景好的优势特色产业和产品。以泰州为例，2011年在该市流转的农地中， 35.8%种植花卉苗木，35.5%种植设施蔬菜，17.1%发展水产、畜禽养殖业，11.6%种植其他经济作物，流转后基本用于高效农业的发展。而流转后继续从事粮食生产的比例则非常低，造成了耕地的大量流失，进而对粮食产量带来了不利的影响。因此，国有粮食企业主动参与土地流转、建设生产基地，有利于确保耕地的“粮属”性质，对保持粮食产量规模、从根本上保障国家粮食安全具有不容忽视的作用。2.有利于企业掌控粮源。无论是保障粮食安全，还是提高企业经济效益，最根本的都是对粮源的掌控，可以说，谁掌控了粮源，谁就占据了粮食市场竞争的主动权，谁就能在激烈的市场竞争中掌握先机。从历年夏粮收购的实际看，国有购销企业在购销环节处于十分弱势的地位，往往要依仗大量的经纪人提供粮源，甚而会走入收购依靠经纪人，销售同样依靠经纪人的“怪圈”，国有购销企业完全成了大大小小的经纪人的粮食“临时存放点”，对运行成本相对较高的粮食