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在我县烟叶生产中几点思考 　　自上世纪90年代起，笔者一直在烟叶生产的最基层站点工作。近二十年来，目睹了烟叶生产在各级政府、烟草行业、广大烟农等的共同努力下，从“量”到“质”上的飞速发展变化。根据工作中反映出的一些情况，就我县的烟叶生产，提出以下几点思考，这也是作为一个烟草工作者积极投身现代烟草农业建设的一种责任吧。 　　1.基层烟站工作中的几个难点 　　（1）规范化管理中隐藏着的矛盾。管理越来越规范，大量案头工作占用了技术人员深入田间地头指导的时间。比如说签订烟叶种植收购合同一项，手续繁多，不但花费了技术人员大量的时间和精力，也给烟农带来了极大的不便。 　　（2）连片轮作难。在现阶段，烟农一家一户分散种植，规模化种植程度较低，不利于稳定种烟面积；烟叶生产经营集约化程度较低，人力物力投入相对较多，投入产出比不合理，难以科学配置各方面的资源和生产力要素，致使生产成本较高，且个体烟农经济实力单薄，抵御种植的风险能力和意识较弱，生产组织方式落后单一，烟农素质参差不齐，不利于烟叶生产先进的科技措施的落实和推广应用，烟叶生产整体技术水平难以提高，不利于利用现代的机械化作业来降低成本，随烟叶生产资料价格的不断上涨，利润空间越来越小。不利于专业化分工合作，使想扩大种烟规模的职业烟农没土地，有土地的没能力和劳动力种烟的矛盾突出，不符合建设现代烟草农业的发展要求。 　　（3）科技措施的推广实用性和可操作性不强。烟草行业要稳定、健康发展，要以“一基四化”为着力点。烟叶生产发展需要以科技来推动，要大力推广适用技术，加强对烟农和基层技术人员的培训和生产指导，但必须是适用的，否则适得其反，不但起不到提高烟农科技种植水平的作用，反而费力费时，甚至误了一季的生产。现在各级各行都重视科技生产，但围绕科技措施，却出现了一些花架子，科技措施的区域性和实用性被忽略了，对提高烟叶产、质量和亩产值，增加农民收入并没有起到作用。 　　2.存在问题的几个原因 　　（1）农村的土地流转问题影响烟叶种植的集约化经营的发展。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不高，流转规模小、范围窄，农户普遍存在怕土地承包经营权流转后会失去了自己对土地的经营权属，担心承包人进行掠夺性种植，破坏土地肥力。烟草产业政策的研究、制定也缺乏对农村土地流转的研究、指导，尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，缺乏配套的扶持政策。农村土地承包经营权流转管理缺乏具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。在一定程度上制约了现代烟草农业的发展。要推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，加快现代烟草农业建设步伐，就必须健康有序地依法推进土地流转来推进规模化种植，由传统的分散经营方式向集约化经营转移，促进土地向种烟能手、种烟大户、种烟专业户集中，在种植政策上向这些种植大户、专业户和能手倾斜。 　　（2）烟叶生产政策连续性不强，影响烟农的种烟收益和积极性下滑。一方面，虽然国家的政策对烟叶生产有了控制和计划，而生产出来后的烟叶又有市场经济的干预，所涉及的利益范围广，各方的利益交织在一起，所带来的就是烟叶生产政策没有一定的连续性。某年会对超产烟叶全部收购，在大部分年份又不收购，给农户在种植时产生了一定的畏惧心理和影响，在一定程度上影响了烟农的收益和带来了消极的抵触情绪，也增加了基层烟站在执行烟叶生产政策时的难度。另一方面，由于烟叶生产属于大农业的生产，影响烟叶产量的因素太多（如干旱、洪涝、自然灾害，生产水平等）。现实情况又是农户分散经营，对抵御风险的能力较低，烟农对烟叶市场的预测能力较弱，使得烟农在种植时存在一定的盲目性，种植时或者就是少种多报，或者是少报多栽，一遇到特殊的气候或者自然灾害等因素，就会影响烟叶产量计划的最终执行，烟叶产量不是过剩就是不足，烟叶是特殊的农产品，用途单一，受各种因素影响，生产的烟叶不可能像工业品一样，单靠计划就能解决产量问题，这些因素最终都会反映到农户的实际利益中，从而产生烟农种烟的积极性下滑，不利于稳定烟叶生产规模和发展，也在一定程度上加大了专卖管理的难度。 　　（3）影响烟叶种植规模稳定的因素增多。在当前农村经济发展和产业结构调整中出现的一些新情况影响着烟叶种植规模的稳定，具体为农村经济呈多元化发展和农村就业渠道拓宽，这些都是经济和社会发展的必然结果。表现为：在农业产业结构调整中，现有的烤烟种植效益相比较其它种植业效益优势不明显，难以激发烟农的种烟积极性。烟叶种植是一种科技含量、投入成本较高的耗时耗力的作物，是一种劳动密集型产业，如何破解目前的状况，是摆在烟草产业持续、健康发展面前的急需解决的问题。 　　3.关于烟叶生产的几点思考 　　（1）综合运用各种手段，引导土地合理流转。规模化