新的行政许可法好文档.pptVIP

2．可以不设定行政许可的事项范围。《行政许可法》规定，在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的。 只要是作为社会成员的公民、法人或者其他组织能够自主决定的事情，都应该留给他们自己去做主，不仅政府不要去干预，自律组织也不要去干预。 这应当成为现代政治文明的一个标准。诸如家庭雇请保姆、企业负责人聘用秘书之类的事项，都是完全能够自主处理好的事情，就没有必要由政府去管理。 （2）市场竞争机制能够有效调节的。 在社会主义市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不要用行政许可的方式去管理。 二、《行政许可法》确立的原则和制度 行政许可的四项制度（一）行政许可的设定范围制度 （3）行业组织或者中介机构能够自律管理的。 自律管理一般成本比较低、效率比较高。随着社会主义市场经济体制的完善，现行的许多资质资格的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或者中介机构的自律管理来替代。 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政管理的方式多种多样。行政许可作为一种事前监督管理的方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此，即使需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。 二、《行政许可法》确立的原则和制度 行政许可的四项制度（一）行政许可的设定范围制度 （二）行政许可的设定权制度 行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为的范畴。这是《行政许可法》需要解决的又一个重要问题。 《行政许可法》对此从五个方面作了规定： 　　1．行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。 《行政许可法》规定，全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府，依照《行政许可法》规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关，包括国务院部门，一律无权设定行政许可。 (第十四条、第十五条) 二、《行政许可法》确立的原则和制度 行政许可的 四项制度（二）行政许可的设定权制度 2．行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。《行政许可法》规定，法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在《行政许可法》规定的权限范围内可以设定行政许可；其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。 (第十四条、第十五条) 国务院决定的行政许可设定权在立法过程中有争议，但根据宪法第八十九条的规定，针对一些临时性、紧急的和尚未制定法律、行政法规的事项，根据世贸组织规则，采取相应临时配额、临时许可证管理，有些在国务院行政审批改革中认为需要保留的等，《行政许可法》最终赋予国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但必须是“必要时”，实施后，除临时性行政许可，国务院应当及时提请全国人大及其常务委员会制定法律加以设定，或者自行制定行政法规加以设定。 二、《行政许可法》确立的原则和制度 行政许可的 四项制度（二）行政许可的设定权制度 　 3．行政许可设定权限。《行政许可法》对设定行政许可的权限作了三个方面的规定： 　　（1）凡《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。 (第十四条) 　　（2）对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。 (第十四条) （3）对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。(第十五条第一款) 但是，地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 (第十五条第二款) 二、《行政许可法》确立的原则和制度 行政许可的 四项制度（二）行政许可的设定权制度 4．行政许可规定权