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城乡规划中践行生态文明理念与策略 　　摘 要 本文以我国典型的山地城市——重庆为例，通过对自然本底条件的剖析，介绍了近年来重庆在构建生态文明城市中的一些主要规划理念、策略和做法，并对下阶段的一些工作进行了思考，期望能为其他山地城市提供有益参考。 　　关键词 城乡规划 生态文明 策略 重庆 　　中图分类号：TU984.115 文献标识码：A 　　党的十八大报告首次提出“美丽中国”概念，要求将生态文明建设纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态城市的规划建设是践行生态文明理念，建设美丽中国的重要抓手和平台。重庆作为西部地区唯一的直辖市，国家重要的中心城市，有着大山大水的自然生态格局，在快速城镇化和工业化的时代背景下，城乡规划对于城市如何维护山水格局，实现经济与生态共生共荣，历史与现代相得益彰，促进城市生态化发展进行了积极而有意义的探索和实践。 　　1 重庆是集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的、特大山地城镇的典型代表 　　1.1 全市概况 　　全市现状户籍人口3329万人，常住人口2919万人，城镇人口1606万人，城镇化率55%。其中，主城区已建建设用地619平方公里，城镇人口700万人，占全市城镇人口43%。 　　1.2 复杂多样的地形地貌 　　重庆地处四川盆地东南丘陵山地区，北有大巴山，东有巫山，东南有武陵山，南有大娄山。地貌以丘陵、山地为主，山地面积占76%，丘陵面积占18%，水域面积占1.29%。从城镇建设用地适宜性来看，渝西地区地形以丘陵、低山为主，地形相对平坦，适宜城镇发展。渝东南和渝东北地区分别靠近大巴山和武陵山两座大山脉，多高山狭谷，地质地貌复杂。城镇密度呈西密东疏态势，西部城镇密度是东南部和东北部的3至4倍。 　　1.3 三峡工程关乎国家生态安全大局 　　三峡库区是全国乃至世界最为特殊的生态功能区，蓄水至175米时，淹没陆地面积达632平方公里。重庆处在三峡工程生态屏障的核心地带，库区重庆段东西长约600公里，南北宽约80公里，面积约占整个三峡库区面积的85.6%，库区人口密度达每平方公里354人，是全国平均数的2.1倍和同类型山地丘陵的4倍??上。2009年，三峡工程竣工后，重庆段淹没陆地面积467平方公里，涉及主城区和13个远郊区县。目前，三峡库区进入可持续发展阶段的后三峡时期，但库区仍然存在人口增长、经济社会发展，生态环境安全等多重压力。 　　1.4 重庆主城城市发展历程与山水格局特征 　　重庆是著名的山城、江城，主城区范围内“一岛、两江、三谷、四脉”的自然山水环境形成了坝、坡、嘴、沱、场等山地典型特征。上世纪四十年代重庆成为战时首都以来，大量人口的涌入使城市发展迫切需要规划控制和引导，此后，先后制定了6次城市总体规划，主城区人口规模从抗战前的47万人，发展到抗战胜利时125万人，1997年直辖时的500万人，到目前的700多万人。在此过程中，规划始终尊重、顺应自然山水环境特征，有机分散、分片集中的规划理念一脉相承，多中心组团式发展的城市格局在实践中逐渐发展和完善。 　　2 强化山地城镇生态规划理念，有机疏散的多中心组团式城市空间结构 　　2.1 生态优先的低冲击城市发展策略 　　利用主城区良好的生态格局，在规划中积极贯彻生态优先的低冲击城市发展策略，保护好等山体、风景名胜区、郊野公园和水体等生态廊道，保障主城区生态环境安全。对四山中高程350米以上、覆被条件好、坡度大、具有较高地表起伏度的山体进行核心保育。在城市建成区与自然山体间的大型片状林地，规划近1000平方公里由郊野公园、风景名胜区和上百个城市休闲公园组成的山地城市特有的城市绿地系统，形成足够的生态缓冲地带。加强组团隔离带规划控制，利用两江沿岸、城区高速公路沿线的绿岛、绿带和绿楔建设，构建生态廊道，形成对本底和斑块之间的串联、对异质斑块间隔离。 　　2.2 优化与转型结合的城市产业布局 　　抓住两江新区战略和“二环时代”发展契机，促进主城产业结构调整和发展方式转变。推动中心城区由传统产业向第三产业和生产性服务业转型，积极发展金融、科技、创新、会展、商贸等功能。两山之外的城市新区则重点发展高新技术、先进制造产业，形成“内优外扩”、“内外联动”的规划发展态势。深入研究主城特大城市人口、产业、交通布局发展特点，以主城为核心在更大区域的大都市区统筹规划布局，使工业区、市场体系等功能有更多的布局选择，增强区域协调发展活力。 　　2.3 有机疏散的组团城市空间格局 　　在主城5473平方公里中，规划1188平方公里建设用地，占总用地的20%，其余的80%为两江、自然山地、森林公园、大型绿地、郊野公园及农田用地构成的非建设用地，形成容纳1200万人的特大城市框架。城市空间形成“五大片