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论海南船舶防台锚地现状与保护对策 　　摘 要：近年来，随着海南港口建设加速，进出海南港口各类船舶数量迅速增加，使得到港船舶对锚地需求不断增加，加之海南特定的自然环境因素、水域环境因素及人为因素等的影响，造成锚地愈发紧缺与到港船舶数量不断增长之间的矛盾日益突出，保护现有为数不多的锚地，尤其是防止船舶防台锚地被占用变得紧迫而必要。 　　关键词：海南； 船舶； 防台； 锚地 　　中图分类号：U6 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）09-164-002 　　引言 　　近年来，随着海南港口建设加速，进出海南港口各类船舶数量迅速增加，使得到港船舶对锚地需求不断增加，加之海南特定的自然环境因素、水域环境因素及人为因素等的影响，造成锚地愈发紧缺与到港船舶数量不断增长之间的矛盾日益突出，保护现有为数不多的锚地，尤其是防止船舶防台锚地被占用变得紧迫而必要。 　　一、海南锚地的基本情况 　　海南地处东南亚至东北亚国际海运主航线上，区位优势明显。经过多年的发展，海南基本形成了北有海口港，西有洋浦港和八所港，南有三亚港，东有清澜港的“四方五港”的港口布局。锚地作为港口的重要基础配套设施，伴随着海南港口的建设规划而不断改变并趋向完善。目前，海南锚地主要分布于各港口附近水域，个别公用防台锚地因特殊的地理位置远离港口。 　　1.海口港锚地基本情况 　　海口港锚地主要分布秀英港区、马村港区和新港港区，包括6个防台锚地、3个小船锚地、1个大船作业锚地、2个引航检疫锚地及1个危险品过驳锚地组成，其中新港防台锚地为海口地区中小型客船、客滚船、沿海货船、越南边贸船、公务船、工程船及渔船等的主要避风防台锚地，受台风影响期间，新港防台锚地避风船舶在400艘次以上，有时高达700艘次以上；随着海口外滩中心的开发建设，海口新港港口功能逐步向旅游休闲娱乐转变，新港锚地已多年未进行足够的维护清理，水域泥沙淤积，防台水域变浅、变小，已经不能适应船舶对防台锚地需求增长的需要。然而，目前海口湾其他水域不具备能够替代新港防台锚地的水域。 　　2.洋浦港锚地基本情况 　　洋浦港???地主要分布于神头港区和洋浦港区，目前拥有11个锚地，其中包括5个避风防台锚地，主要供中小型船舶避风防台。随着洋浦“一港三基地”发展建设，临港工业越来越多，港口岸线变得越来越长，到港船舶也越来越多，地方政府业已意识到锚地对港口发展的重要性，目前正携手海事部门对洋浦港锚地进行重新规划布局。 　　3.八所港锚地基本情况 　　八所港锚地由3个锚地组成，分布于港外。因八所海域开敞，锚地受风浪流影响较大，台风影响期间，到港船舶基本去往后水湾防台锚地和三亚南山港区锚地避风防台。 　　4.三亚港锚地基本情况 　　三亚港锚地由9个作业锚地和1个引航检疫锚地组成，其中作业锚地兼当防台锚地，主要分布于三亚港区、南山港区和红塘岭油码头附近水域。 　　5.清澜港锚地基本情况 　　清澜港锚地由1个检疫引航锚地和1个危险品船舶作业锚地组成。因位于海南岛东部海岸线，经常遭受台风直接影响，台风影响期间船舶基本全部离港防台。 　　6.后水湾防台锚地 　　后水湾防台锚地为公用防台锚地，地处海南西北部临高县和儋州市境内，位于面对北部湾，与雷州半岛西部的流沙湾隔海相望的后水湾内。湾内水域宽裕，水深、底质和风浪遮挡条件都较好，适合船舶锚泊避风，后水湾防台锚地是海南北部沿海唯一的可供大、中型船舶防台避风的锚地。后水湾防台锚地于上世纪五十年代划定并对外公布使用，由13个锚地组成，最多可同时容纳40艘5千吨级船舶。因避风条件较好，周边洋浦港、海口港及八所港大量货船、客船、客滚船、车渡船等船舶进入后水湾防台锚地，导致船舶锚泊密集，2011年受台风“纳莎”影响期间防台船舶高达73艘。 　　近年来，儋州、临高等地一些渔业公司将海水养殖发展到后水湾水域，湾内东口附近水域已被渔业养殖设施覆盖。受恶劣气象条件影响时，进出湾内的船舶和锚泊船极易造成触损等安全事故发生。为确保船舶防台安全，避免海上安全防范工作和发展经济相冲突，洋浦海事局曾形成《洋浦海事局辖区锚地调整和划定方案》，并征求儋州市人民政府和临高县人民政府意见，后因临高县人民政府答复东经109度28分以东、北纬19度56分以南的海域范围不能再作为船舶防台锚地，并对后水湾东航道的水域宽度做了较大的限制，使得东航道水域过于狭窄，不能保证防台时船舶安全航行的需要，致使后水湾船舶防台锚地的调整和航道划定、公布使用等工作陷入疆局。 　　二、防台锚地确需保护的原因 　　1.进出海南港口的船舶数量日益增长，锚地需求不断增加 　　2011年海南港口吞吐量首次突破亿吨大关，达1.009亿吨，集装箱吞吐量突破100万标箱；船舶进出港达1144690艘次，其中海船进出港