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新时期基于举证龙游地籍调查思路研究 　　摘 要：本文基于笔者多年从事地籍调查的相关工作经验，以自我举证制度在地籍调查中的积极作用为研究对象，探讨了如何基于举证实现地籍调查思路的变革，全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。 　　关键词：举证 地籍调查 思路 变革 　　中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0233-02 　　土地登记自我举证是土地登记申请时由土地权利人自我提交登记资料和宗地调查成果的一项制度，是建立与社会主义市场经济相适应、符合国际惯例土地登记制度的重要内容，也是转变政府职能，提高土地登记效率和社会化服务水平的重要措施。这意味着，土地登记必需的相关资料必须由申请者自我提供，从而土地登记的程序相应调整为申请→权属审核→注册登记→核发证书。地籍调查则因为土地登记自我举证制度的实行，而变为申请之前的必要过程，其成果则成为申请登记的必需要件。实践中，土地登记代理制度建设的滞后、地籍信息化系统应用的普及等，对于许多基层国土资源部门同志都是极大的考验，尤其是土地登记一线的老同志，对土地登记自我举证制度还不能准确把握，从而影响了自我举证制度作用的正确发挥。如何更好的实施自我举证制度，对此，笔者认为可以从以下几个方面来把握。 　　1 土地登记自我举证制度和土地登记代理制度的区别 　　自我举证制度是《物权法》规定的不动产登记重要制度之一，是指土地登记申请时由土地权利人自我提交登记资料和宗地调查成果。谈到自我举证制度，与之相似、紧密相连的两个概念不能回避：地籍调查前置和土地登记代理制度。所谓地籍调查前置就是指在集体土地征收、农用地或未利用地转用、签订《国有土地使用权出让合同》、核发《国有土地划拨决定书》前，需对批准用地进行勘测定界，先行完成地籍调查工作，出具地籍调查前置成果。地籍调查前置是土地管理工作实践创新的结果，地籍调查前置后土地登记的程序就变为：地籍调查→申请→权属审核→注册登记→颁发或更换证书。需要注意的是，地籍调查前置，仅仅是将过去???地登记的程序中地籍调查环节的顺序进行了调整，提前至整个登记程序的最先，地籍调查仍然是土地登记程序的重要环节，而且仍然由国土资源部门负责组织实施。 　　土地登记代理是指土地登记代理机构在受托权限内，为委托人提供土地登记咨询、代理等业务服务，并由委托人直接承担相应法律责任的经营活动。由于土地登记是法律性、政策性和技术性很强的工作，普通老百姓不可能、也没必要了解那么多与土地登记有关的法律、政策和技术，因此，必须委托土地登记代理人来完成。 　　通过上述分析，很明显土地登记自我举证制度必然要求地籍调查前置，但地籍调查不再是包含于土地登记程序之中的一个重要环节。同时，自我举证制度的实施必然要求有成熟的土地登记代理制度作为支撑，必须有一定数量的土地登记人员及机构来服务土地登记代理市场。而地籍调查前置和土地登记代理制度不受自我举证制度的必然影响，无论是否实施自我举证制度，都可以实行地籍调查前置和土地登记代理制度。 　　2 积极推进自我举证制度的优势 　　实行土地登记自我举证制度是转变政府职能、提高土地登记效率和社会化服务水平的重要措施，可以进一步优化土地登记程序，以减少政府部门工作量，提高办事效率和质量。一是更加便民，体现了土地权利人的主体地位。过去土地登记的地籍调查等事务性工作只能是全部由国土资源行政主管部门包揽，这样一方面土地登记申请人没有自主选择的余地；另一方面，“一对多”的供需关系使得国土资源行政主管部门疲于事务性工作，不能全心依法行政，降低了工作效率。自我举证制度让土地权利人成为自主维权的主角，在办理土地登记中，根据相关中介的信誉、价格等市场综合情况自主选择中介进行地籍调查、土地登记代理，土地权利人不再是被动接受政府要求登记的对象，而是主动请求政府给予合法权益保护，大大方便了土地权利人。二是优化了土地登记程序，提高了土地登记工作效率和质量。土地登记自我举证后，国土资源行政主管部门将从地籍测绘等沉重的事务性工作中解脱出来，专心于土地登记行政工作，更有利于政企分开、依法行政，同时避免了因地籍测绘等事务性工作引起的相关土地登记诉讼、赔偿等责任，提高了土地登记工作的效率和质量。 　　3 地籍测量和权属调查全权委托给中介机构的可行性分析 　　受委托开展包括土地权属调查在内的地籍调查工作是土地登记代理机构及人员的合法职能和业务。根据《关于印发〈土地登记代理人职业资格制度暂行规定〉和〈土地登记代理人职业资格考试实施办法〉的通知》的规定，土地登记代理机构及代理人的业务范围包括七项（如图1所示）：一是办理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地证书等；二是收集、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的