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对城乡一体化社会养老保险制度思考 　　摘要 随着我国人口老龄化时代的到来，我国老年人的养老问题日益凸显。尤其是农村的养老保障问题，更是令人担忧。就我国当前的情况来看，还有大部分地区缺乏农村养老保障制度，只有少数地区实行了新型农村养老制度，而且保障水平还十分有限。这就严重影响了我国社会保障事业的发展，更影响了和谐社会的建设。如何解决农民的“老有所养”，打破城乡二元结构，关键就在于建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系。该文就从实行城乡一体的养老保险制度的阻碍因素分析，列举了一些发达地区的成功模式，并提出了相关的建议。 　　关键词 城乡一体化；社会养老保险；成功模式 　　中图分类号 F840.67 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）10-0344-02 　　在我国，社会养老保障制度在城乡之间一直存在着很大的差异，养老待遇有着明显的差距。城镇就业居民享受的社会养老制度采用社会统筹和个人账户相结合的方式，保障服务水平比较高，体制也比较完善。而广大农民自2009年开始建立新型养老保险试点以来，所享受的保障还是处于很低的水平，而且并未全面覆盖，根本不能满足农村养老保障的客观要求，这就形成了社会养老保险的城乡二元结构。不同群体退休后的待遇悬殊，这不仅不能体现公平公正，还在相当程度上阻止了城乡劳动力的合理流动。 　　统筹城乡社会经济发展，积极推进城乡一体化，是当前深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神、全面建设小康社会迫切需要解决的重大研究课题。党的十六届六中全会和十七大提出，到2020年要实现基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标[1-2]。 　　1 实行城乡一体化养老保险制度的阻碍因素 　　1.1 城乡经济发展不平衡 　　我国城乡发展不平衡主要表现在工农业发展严重失调、城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费差距不断扩大等方面。由于城乡居民的收入水平差距的加大，致使广大农民成为我国的低收入人群。收入水平低，农民的缴费能力和生活水平也在很大程度上受到制约，这也使得我国新农保的实行缺乏坚实的经济基础。所以政府部门也就必然优先完善城镇养老保险制度，而农村养老保险制度的建立与完善就会被置于较后的位置。而且，由于城乡居民的收入差距较大，也使得他们必然需要实行不同的养老保险费用的缴费水平。如果采用一体化，城乡间利益矛盾也必然会凸显，这也不利于和谐社会的建设。 　　1.2 城乡人口比例失调 　　从2010年第六次全国人口普查的统计数据来看，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665 575 306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207 137 093人，乡村人口减少133 237 289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。尽管农村人口在不断减少，但是随着农业科技水平的不断提高，农村需要的劳动力也就必然减少。然而由于我国体制的问题，我国农村城市化不可能一蹴而就，农村隐性失业现象也必然存在，这就使得农民的收入不断下降[3-4]。 　　1.3 我国社会养老保障体制的不完善 　　目前，我国社会养老保险制度主要有2种即企业职工养老保险制度和农村社会养老保险制度。这2种养老保险制度之间是相互独立的，这就形成了城乡二元结构的状态。城镇养老保障制度采用社会统筹与个人账户相结合的模式，这种养老制度已经相对完善。而农村的养老保障制度还存在着多样化、养老保障水平的多层次性等问题，并且大多数地区的农村还只是在试行阶段，很多农民并没有真正地参与农村养老保险，即使有少部分农民参与农保的，养老保障水平也比较低。可见，我国农村的社会养老保障制度还很不完善。这给我国建立城乡一体化的养老保障体制带来了较大困难。由于城镇与农村养老保险制度的严重不一致和保障水平之间的巨大差距，致使城乡养老保险制度之间衔接比较困难，从而使养老保险制度要实现城乡一体化还很不现实。 　　1.4 管理不到位 　　人口流动促进了我国经济结构调整和经济增长方式转变，是逐步改变城乡二元结构，推进社会主义新农村建设和城市化进程，实现工业反哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效途径。然而，大量的农民工进城也引起了农民工的收入和工作场所的不稳定，这就需要政府建立一套适合流动人口的养老保险体制以适应人口的流动性。但至今我国还没有统一的业务操作平台，也没有建立统一的养老保险账户，各地更没有实现社保机构的网络资源共享，各地社保机构之间缺乏沟通。这些因素的存在给农民工参保带来了很多不必要的麻烦，这就在一定程度上阻碍了城乡养老保障体制一体化的实现[5-6]。 　　2 我国城乡养老保险统筹发展的成功模式 　　2.1 北京模式 　　北