养老保险双轨体制问题与改革.docVIP

养老保险双轨体制问题与改革 　　【摘要】养老保险“双轨制”是我国历史发展的遗留产物，是当今中国社会最大的不公平和不合理的制度，随着社会不断发展和人们法律、保险等意识的不断提高，如何解决养老保险“双轨制”引发的不公成为全国人民讨论的热点，也是2013年两会的重要议题之一。 　　【关键词】养老保险 养老金 双轨制 改革 　　养老保险是指一个国家或社会通过制定相关的法律，使得劳动者在因达到法定解除劳动义务的年龄或因年老而丧失劳动能力时，而通过获得政府部门提供的物质帮助以保障其解除劳动义务后的基本生活需要的一种社会保障制度。 　　一、什么是养老保险“双轨制” 　　养老保险“双轨制”，是在我国处在特定的国情下执行的一种特殊的政策，通过对不同用工性质的劳动人员采取不同标准的离退休养老金制度。随着改革开放和建立市场经济体系的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历水平、同等级职称、同等级工作职务、同等级技术职能的劳动人员因退休时所在工作单位的所属性质不同，退休人员的退休金也千差万别，企业相比政府机关和事业单位的退休人员养老金低两三倍，甚至更大。 　　二、养老保险“双轨制”的由来 　　20世纪50年代，当时机关事业单位人员和企业人员的养老方案就依据不同的制度而产生差别，机关事业单位人员相较企业人员享有更优厚的待遇，养老保险“双轨制”就已经浮现。 　　由于建国初期，我国政府财政压力较大，国家的重建需要大量的人力物力，与养老保险体制相关的做法是1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》的出台，统一了机关事业单位人员和企业员工的养老制度，公职人员的养老待遇便有所下降。 　　文革结束后，一大批老干部重返工作岗位，为满足岗位需求而设立许多不必要的岗位、职位，导致不少机构内部架构臃肿，老同志占着位置不做事，新同志有力没地方使。复出主持工作的邓小平同志提出：庙只有那么多，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，老同志要有意识地退让，“我们将来要建立退休制度”的思路，提出因文革后导致政府机构臃肿的措施。分别???1980年9月颁布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》和1982年2月颁布《关于建立老干部退休制度的决定》等规定，明确了老干部退休后的福利待遇的提高，由此标志着机关事业单位人员和企业员工的养老从此分道扬镳。 　　三、养老保险“双轨制”存在的问题 　　（一）加剧贫富差距 　　1.公务员由国家全数支付其退休金，个人不需要在在职期间缴纳社保基金；而企业员工需要在在职期间由个人和企业共同缴纳社保基金，退休后才能领取养老基金。 　　2.在职期间即使同样的工资收入，在退休后，企业员工养老金只有公务员退休金的三成左右。 　　以下有一实例对比： 　　广东省某企业女性职工每月按照工资收入的8%缴纳养老保险金，我们按其平均4000元工资来计算，每月应缴320元养老保险金。根据企业职工退休金计算公式，由基础养老金、个人账户养老金、地方养老金等三部分组成的基本养老金构成了企业职工的退休工资。 　　通过计算可知，该企业人员退休后的退休工资主要由以下构成： 　　A.该职工基础养老金部分为：（2600+4000）/2×20×1%=660元，其中2600元为广东省在岗职工月平均工资； 　　B.个人账户养老金=320×12×20/150（注：女性固定为150个月）=600元； 　　C.地方养老金=8.64/2×10×1%=43.2元； 　　因此该企业员工，退休后的收入为1303.2元。 　　与该企业职工相比较，公务员福利主要体现在： 　　一方面在退休前少缴纳每月320元养老保险金，按20年工作年限计算可知共缴纳76800元养老金；另一方面根据公务员退休收入计算公式，公务员退休收入=（退休前工资+岗位津贴）×X%+各地方退休福利待遇+住房补贴。其中X%的规定是： 　　A.年限满35年的，按90%计发；B.年限满30-35年的，按85%计发；C.年限满20-30年的，按80%计发；D.年限满10-20年的，按70%计发；E.年限在10年以下的，按50%计发。 　　根据以上规定，并以每月平均工资4000元和20年工龄来计算，公务员X%的提成比例为80%，也就是说即使不计算岗位津贴、各地方退休福利待遇和住房补贴，该公务员也可以拿到4000×80%=3200元，已经远高于条件相同的企业职工，再加上以上说的三个方面收入，差距更加悬殊。随着差距的进一步扩大，国家也从2005开始连续上调企业退休人员的养老金，以促使阻止差距的扩大，但历史欠账太多，还需要一定时间来扭转扩大的趋势。 　　（二）造成人力资源浪费 　　由于双轨制的养老保险体制，公务员得到高于企业员工数倍的养老保险和社会福利，导致大量优秀的人才对政府机关和事业单位趋之