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农业土地制度创新是解决“三农”问题根本出路 　　1980年兴起的农村“庭联产承包责任制”（简称土地承包制）改革浪潮，冲破了人民公社旧制度的限制，解放了压抑多年的农业生产力，调动了农民生产的积极性，使农民摆脱了贫困。这种由于制度变迁引起的农业经济大发展，“三农问题”获得初步的解决， 这被称为中国农村改革的第一次制度创新。这种由农民自己创造出来的“土地承包”制度在实施20多年后的今天，为什么不能解决农村重新出现“三农”问题呢？过去十分有效的土地产权制度为什么今天反而失效了呢？要想正确理解这些问题，就必须分析现有的土地制度，借鉴产权经济学和制度经济学的基本概念和理论，结合马克思主义的理论才可以找到问题的根源和解决办法。 　　一、土地制度---农业生产关系的表现 　　土地是农业最基本的生产资料，土地制度是一种财产制度，表现为一种产权制度。它是最基本的社会经济制度。古往今来的一切社会经济活动中，可以归纳出三种基本的产权制度形式： 　　（一）个人产权，又称为私人产权和私有产权。个人产权是指自然人对物的一种财产权利，这种权利可以用法律赋予某个人而产生，也可以是某个人对物的一种自然占有状态而被他人和法律认可而产生。个人产权排斥别人对同一物行使同样的权利，这是一种排他的产权。 　　（二）集体产权，集体产权是从个人产权形态中发展出来的更高级的一种产权形式。其主要内容是指同一种资产由多人共同拥有，并且任何一个人，不能够排斥这个集体中的其他人行使其权利。对这种同一资产的使用必须由集体共同做出决定，采取少数服从多数的原则，排斥任何个人独断专行。这是与个人产权的最大区别。现代公司企业中的“法人产权”就属于集体产权。 　　（三）共有产权，也称为社团产权、公有产权。其特点是当某个人在对某一种资源行使某些权利时，不能够排斥他人对同一资源行使同样的权利。这表明这种资源处于共有状态，任何个人都不能够排斥他人享受同样的权利。并且，这种权利的边界是不清楚的，受益者与受损者的边界也是模糊的，也不存在民主的表达机制。 　　共有产权制度是一种原始的财产制度，它大量存在于原始社会的部落“公社”制度中，是与原始的生产力水平相适应的产权制度。当时土地、草场、森林和湖泊等自然资源的所有权是属于部落人“共同所有”的产权制度，其特点是产权界定不清楚，不适应商品经济的发展要求，著名的“科斯定理”已经证明了这一点。 　　产权往往以制度的形式出现，可称为产权制度。农业的产权制度的核心就是土地的产权制度。这种产权制度就是农业生产关系的具体表现形式。把落后的产权制度变革为先进的产权制度，被称为“制度变迁”，它可以带来经济的增长。用制度经济学的理论表述就是：一种能够提供适当个人刺激的有效的经济组织是促进经济增长的决定性原因。这种“有效的经济组织”就是一种有效率的产权制度。这种理论其实就是马克思的生产力与生产关系矛盾运动理论的另外一种表述方式，它只是用“产权制度”一词替换了“生产关系”。马克思说过生产关系是财产关系，而财产关系表现为财产制度，财产制度就是产权制度。所以产权制度就是生产关系的表现形式。能够促进生产力不断发展，导致经济不断增长的有效的产权制度，就是指那种与生产力的发展水平相适应的生产关系形式。对农业生产来说，能带来农业经济增长的有效的土地制度就是一种有效的产权制度。20世纪80年代那种“土地承包制”就是一种有效的土地产权制度。现在20多年过去了，为什么“土地承包制”又不灵了呢？过去行之有效的产权制度今天为什么无效了呢？ 　　二、“土地承包制”---农业生产力发展的桎梏 　　20世纪80年代“土地承包制”出现以前是实行土地“集体所有”的人民公社体制。这被传统理论认定为符合“社会主义公有制”要求的一种土地制度，这种“集体所有制”当时被认定是社会主义公有制“一大二公”的一种表现形式。但是经过长期实践的检验，这并不是农民所要求的土地产权制度，反而更接近于托马斯·莫尔幻想的“乌托邦”社会。这种土地制度压抑了农民生产积极性， 导致农民越来越贫困。为什么被公认为“社会主义公有制”的土地制度不能调动农民的生产积极性，反而束缚了生产力的发展导致农民贫困化呢？我们运用制度经济学的理论结合马克思的理论就可以看到，这种土地“集体所有制”还是属于“共有”产权制度，也是一种落后的生产关系形式。尽管它可以做到“共同劳动，平均分配”达到分配的公平，但不能使农民富裕起来。要使农民富裕只能依靠农村商品经济的发展才能实现。“科斯定理”已经证明，发展商品经济的前提条件是各种资源的产权界定清楚，而“集体所有制”是产权界定不清楚的土地制度，它必然成为商品经济发展的障碍和阻力，成为农业生产力发展的桎梏。 　　要发展农村的商品经济，解放农业生产力只能变革旧的土地产权制度才能实现。20多年前实行的“土地承包制”是