行政法与行诉讼法第六章.pptVIP

第六章 行政立法 第一节 立法概述 第二节 行政法规与规章的制定 第三节 行政立法的效力与监督 高等教育出版社 高等教育出版社 1.行政立法的概念和性质。 2.行政立法权限的分配。 3.行政立法的效力等级。 4.行政立法的程序与监督。 本章重点提示： 一、行政立法的概念 行政立法是指由有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。 高等教育出版社 行政立法的特征： 高等教育出版社 1. 行政规范性文件针对对象的不特定性。 2. 行政立法具有准立法的性质。 3. 行政立法是行政机关在职权范围内的行为。 4. 行政立法必须依照法定程序进行。 二、行政立法的分类 （一）职权行政立法和授权行政立法 （二）执行性立法与创设性立法 （三）中央行政立法与地方行政立法 高等教育出版社 第二节 行政法规与规章的制定 一、行政法规的制定 行政法规是指国务院为管理和领导国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照法定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 高等教育出版社 （一）行政法规的立法权限 行政法规的立法权限是指国务院制定的行政法规在内容和形式上的权限范围，即行政法规可以就哪些事项作出规定。确立行政立法权限时应严格遵循法律保留和法律优先的原则。 高等教育出版社 （二）行政法规的制定程序 高等教育出版社 （三）授权立法 对于专属于法律规定的事项尚未制定法律时，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。 高等教育出版社 授权立法需遵循的规则 1.授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项。 2.授权决定应当明确授权的目的、范围。 3.转授权的禁止。 4.根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 5.授权立法成熟后要及时制定法律。 高等教育出版社 二、行政规章的制定 部门规章 行政规章 省规章 地方政府规章 市规章 高等教育出版社 （一）行政规章的立法权限 1.部门规章可以制定的事项 2.地方政府规章可以规定的事项 （二）行政规章的制定程序 高等教育出版社 第三节 行政立法的效力与监督 一、行政立法的效力 （一）行政立法的效力等级 （二）行政立法的效力范围 1.行政立法的地域效力 2.行政立法对人的效力 3.行政立法对事的效力 高等教育出版社 (三)行政立法的法律后果 1.行政立法合法性的效力先定。 2.行政立法一般不对任何人产生既得权利。 3.行政机关必须遵守执行。 4.行政机关可以依法废除或者修改行政立法，但是不产生溯及既往的效力。 5.在法院进行行政审判时，行政立法的效力有所不同。 高等教育出版社 二、行政立法的监督 (一)行政法规和规章的备案与审查 1. 行政法规和规章的备案 2. 行政法规和规章的审查 (二) 行政法规与规章的改变与撤销 1.行政法规与规章改变与撤销的原因 2.有权对行政法规、规章予以改变或撤销的机关 高等教育出版社 高等教育出版社 【案情简介】 孙志刚2001年毕业于武汉科技学院艺术系艺术设计专业，2003年2月24日被广州市达奇服装有限公司雇佣。由于刚来广州，他未办理暂住证。3月17日晚上他出门上网，也没有带身份证。当晚11点左右，他在路上被查暂住证的警察送往黄村街派出所。在这里，他打了一个电话给朋友，要求对方把他的身份证明文件送往该派出所。可是当对方到达派出所之后，才发现孙志刚已被转送往收容站，其收容表格上莫名其妙说其是三无人员，符合收容条件，而事实是孙本人有正常住所，有合法工作，有合法的身份证件，并不符合收容条件。3月20日，孙志刚被发现在一家收治收容人员的医院死亡。2003年5月14日三名法学博士向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书，认为其中限制公民人身自由的规定，与中国宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。 课堂讨论案例： 【课堂讨论】 结合《立法法》的规定和行政法的基本原则，谈一谈为什么《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》是违法的？ 高等教育出版社 高等教育出版社 1.分析行政立法的概念和性质。 2.行政立法主要有哪几种分类？ 3.行政立法的权限是如何划分的？ 4.如何监督行政立法？ 本章思考题：