行政管学 .ppt

三、行政决策的地位和作用 1、行政决策是行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程 2、行政决策是行政管理履行各项职能的基础 3、行政决策是行政领导的基本职能 4、行政决策的正确与否是关系行政管理成败的关键 5、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证 第二节 行政决策的基本原则、程序和体制 一、行政决策的原则 1、信息准全原则 2、可行原则 ：生产力标准 和利益标准 3、系统原则 ：决策主体系统思维 、把决策对象看成一个完整系统 4、对比择优原则 ： 5、预测原则 ： 6、动态原则 ： 7、民主集中原则 ： 5、连续性原则 ： 二、行政决策的基本程序 ：五个阶段 1、发现问题： 确认 决策问题，什么样的问题可以进入决策视野， 默顿 2、确定目标：生产力标准 和利益标准 3、拟定或设计方案： 4、方案评估 ：政治可行性 ；法律可行性分析；经济可行性分析 ；环境可行性分析 5、方案抉择 ： 三、行政决策体制及构成 1、行政决策中枢系统 2、行政决策的咨询系统 3、行政决策的信息系统 四、行政决策体制的类型 （一）、独裁制 1、宗教领袖型 2、君主亲政型 3、军人独裁型 （二）、议会制 1、议会——总统制 2、议会——内阁制 3、人民代表大会制 五、行政决策体制的基本模式 1、精英/大众模式 2、集团模式 ：工业集团、军事集团、院外活动的集团及各种各样的利益集团 3、系统模式 ： 4、制度学派的模式 5、趋向和窗口模式 6、权力决策模式 ： 7、有效决策模式 8、公共决策模式 9、决策程序模式 ： 10、渐进性创新模式 ： 六、公共政策 （一）、公共政策 的含义： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 （二）、公共政策的构成要素 ： 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、目标：目标确定的正确与否，影响着政策的成败和效果的大小 2、内容 ：充分反映了政策的本质和实质 3、载体 ：政策内容表现出来的外部形式，即文本和文体 超级连接 （三）、公共政策的基本特征 一切国家权威机关制定的管理社会公共事务的基本规定和指导原则。包括政党制定的政策、权力机关制定的政策和政府制定的政策 1、政治性与社会性的统一： 2、稳定性与变动性的统一 ： 3、原则性与灵活性的统一 4、导向性和时效性的统一 （四）、公共政策的基本类型 1、制定的主体 ：党的政策和国家政策 2、政策的结构层次 ：总政策、基本政策、具体政策 3、作用的领域 ：政治政策、经济政策、文教政策、科技政策等 4、政策的作用性质 ：鼓励性政策和禁止性政策 （五）、公共政策的功能 1、制导功能 2、管理功能 3、控制功能 第九章 行政执行 第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义及其特点 (一)、含义：行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程 (二)、特点： 1、目的性 2、经常性 3、强制性 4、务实性 5、时效性 6、灵活性 二、行政执行的基本原则 1、忠实决策与开拓创新相统一 2、坚决、果断与注重效益相统一 3、毅力与条理相统一 4、发扬民主与强调集中相统一 三、行政执行的环节 1、制定计划：分解行政决策目标 ，组织 、人力 、物力 、时间 2、实施前的准备 ： （1）、思想准备 ：执行前的思想动员 （2）、制度准备：明确行政执行的具体准则和依据 A、目标责任制度 B、检查监督制度 C、奖惩制度 （3）、物质技术准备 ： （2）、组织人事准备： 3、具体实施阶段 ： 2、经济手段 ：间接性 、有偿性（利益性） 、多样性 3、法律手段 ：权威性 、规范性 、稳定性 4、思想教育手段 ：长期性 、内在稳定性 、超前性 四、行政执行的手段 1、行政手段 ：权威性 、强制性 、垂直性 、具体性 第二节 行政沟通 一、行政沟通与行政信息 （一）、行政沟通 ：政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐有序运行的行为过程 （二）、行政信息的作用 3、行政信息是行政监督、控制的依据 4、行政信息是提高行政效率的一个关键性因素 1、行政信息是行政决策的基础 2、行政信息是行政沟通的脉络和纽带 （三）、行政沟通机制 1、刚性机制 ：不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定，它是行政沟通必须遵循的约束规则 2、柔