行政管概论03第三章新.pptVIP

* 第三章 行政组织 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以开展的物质载体，是实现政府职能和任务的组织保证。行政过程中的一切活动都是由行政组织来进行的。科学合理的行政组织是行政管理科学化的基础，对于行政职能的实现、行政效率的提高具有十分重要的意义。 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织结构与体制 第三节 行政组织的编制管理 第四节 行政组织改革 第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 一、组织与行政组织 组织是指人们为实现一定的目标，由相互依赖和相互作用的各个部分按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。 第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 二、行政组织的特征 （一）政治性 （二）社会性 （三）法制性 （四）权威性 （五）系统性 （六）动态性 第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 三、行政组织的基本要素 （一）组织目标 （二）机构设置 （三）人员构成 （四）权责体系 （五）法规制度 （六）物质因素 第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 四、行政组织的类型 （一）领导机关 （二）职能机关 （三）辅助机关 （四）咨询机关 （五）派出机关 （六）监督机关 第三章 行政组织 第一节 行政组织概述 五、行政组织建设的基本原则 （一）依法设置原则 （二）完整统一原则 （三）以人为本原则 （四）精简高效原则 （五）权责一致原则 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 一、行政组织结构 （一）行政组织的纵向结构 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 一、行政组织结构 （二）行政组织的横向结构 1．按功能划分 2．按地域划分 3．按管理对象划分 4．按管理程序分工 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 一、行政组织结构 （三）行政组织纵向横向结构的统一 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 二、行政组织体制 （一）集权制与分权制 1．集权制 2．分权制 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 二、行政组织体制 （二）首长制与委员会制 1．首长制 2．委员会制 第三章 行政组织 第二节 行政组织结构与体制 二、行政组织体制 （三）分级制与分职制 1．分级制 2．分职制 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及内容 （一）编制管理的含义 编制是指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额的配置。行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及内容 1．职能管理 根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调。职能是组织机构得以设立的依据和基础，合理配置各部门的职能，再根据职能确定机构和人员编制，落实定职能、定机构、定人员编制的“三定”方针，其中定职能是定机构、定人员编制的基础。 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及内容 2．机构管理 机构是职能的载体，没有一定的机构及其活动，组织目标和职能就不可能实现。机构管理，主要对机构设置与调整进行管理，具体包括机构的总量、性质、级别、名称、规模等，机构是人员编制的基础，没有机构，人员编制无从谈起。 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 一、编制管理的含义及内容 3．人员编制管理 人员编制，是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织编制管理中最经常的工作。组织目标最终能否实现、职能及机构管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来。 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 二、编制管理的意义 （一）编制管理是建立精干高效行政组织体系的重要前提 通过科学的编制管理，建立合理的行政机构，配备精干的工作人员，有助于把行政机关建设成为机构精干、功能齐全、结构合理、灵活高效的行政组织，有效克服部门林立、机构臃肿，职责不清、人浮于事等效率低下的弊病。 第三章 行政组织 第三节 行政组织的编制管理 二、编制管理的意义 （二）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要 手段 科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法制化。有利于克服任人唯亲、用人不当、能上不能下、领导职务终身制等现象，防止腐败现象、官僚主义的滋生，有利于勤政廉政，改进机关作风，树立以人为本的思想，密切政府与群众的关系。