行政管理Chapter 4.pptVIP

讨论： 如何看待我国的效率和公平现状？ 效率和公平何者更重要？ 如何在两者之间寻求平衡点？ 1、历史（纵向）的角度： 人类社会：奴隶社会----封建社会----资本主义社会 （社会主义社会） 公平度逐渐增加，效率不断提高 2、现实（横向）的角度： 全球： 发达地区与欠发达地区存在事实上的不平等（国际经济旧秩序） 经济中心转移（意大利—法国---英国----德国——美国） 中国： 南北、东西存在差距，经济中心转移（东北—东南） 计划经济——强调公平，但牺牲效率（大锅饭） 市场经济——强调效率，但损伤公平（价值偏好） 如何解决？ 初次分配注重效率；再分配注重公平 初次分配：根据各生产要素在生产中发挥的效率带来的总收益多少进行分配，高效率获得高回报 再分配：政府调节各收入主体之间现金或实物的分配过程 初次分配注重效率、再分配注重公平 5.提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败 3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 2.政府机构改革的重要前提和基础：职能——机构 Absolute power is corruption absolutely. * * 第四章 行政职能 ? 第一节 概述 Section I outline 一、现代行政职能问题的由来 1、罗斯福“新政” Roosevelts New Deal （1）历史背景：Background 1929-1932年:资本主义世界经济危机 economic crisis A.经济持续衰退： 工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$ B.金融体系接近崩溃： 5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措施 C.失业剧增： 失业率高达18.2% D.社会危机加重： 产生对政府的信任危机；“守夜人”弊端暴露 （2）“新政”内容：“伸出看得见的手” A.核心精神：以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心 B.具体措施： a.扩充总统的立法职能 b.扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构， 总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c.扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构； 第一次规定联邦政府对华尔街（Wall Street）的管制； （3） 实施成果：重新振兴了美国经济 A.结束了亚当.斯密（Adam Smith）自由主义经济政策， “两手都要硬” B.政府干预经济和社会事务成为共识： （4）存在的问题 a.政府应干预什么（What） b.政府应在什么时候干预(When ) c.政府通过什么方式干预(How ) d.政府干预到什么程度(Degree ) 2、“东亚经济奇迹”：后发展国家政府行政职能的体现 （1）东亚“儒文化圈”：普遍的政府主导型经济发展战略 （2）“官-产-学”：高度协调机制，日本、韩国 韩国，6个“五年计划”； “进口替代”、“出口导向”、“科技国家化”三大战略； （3）“良性互动”：政府的公共政策得到了民众大力支持； （4）经验： 保持社会和经济稳定快速发展，可遵从政府导向型经济发展战略，暂时放弃有关政治上的争论，避免社会动荡； 如姓“资”与姓“社”的问题；白猫和黑猫的问题 3、“东亚金融危机”：后发展国家政府行政职能的纠正 （1）反映了“传统”向“现代化”转换过程中的深刻矛盾 （2）高估了国际金融资本对发展本国经济的意义，忽视了经济全 球化对后发展中国家的消极影响；“索罗斯” （3） “东亚金融危机” 事实上是“公共政策”的危机，缺乏灵活性 （4）“公共选择”理论的合理性：政府同样存在难以克服的缺陷 选择就意味着放弃，不选择也是一种选择，选择的只是一种不选择 如选择“发展汽车项目”与“环境保护项目” 二、行政职能含义 Definition 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 即政府应“管什么” 1、和国家的产生相联系：国家职能的一部分 2、和公共行政目的相联系：体现公共行政目的 3、和公共政策相联系：制定公共政策是行政职能的体现 4、和制度创新相联系：转变行政职能体现了制度创新 三、特点 Features 1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监 督、控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的历史发展时期 不同类型：如社会主义国家、资本主义国家