行政管理概06第六章新.docVIP

第六章 机关行政 学习目标 知识目标： ● 了解机关行政的基本概念和原则 ● 理解办公室（厅）管理的特性 ● 知道机关后勤管理的内容 能力目标： ● 掌握办公室（厅）工作主要内容和日常工作 ● 掌握机关后勤管理的方法 ● 学会基本的机关行政原则和方法，提高处理机关行政事务的能力 机关行政也称机关管理，是行政组织的重要组成部分，是行政管理顺利实施的物质载体和重要保障。机关行政直接反应行政效能的高低与行政成本的大小，因而行政管理研究者，始终将机关行政作为行政管理学的一个重要研究内容。 第一节 机关行政概述 一、机关行政的含义 （一）机关的含义 人们通常所说的机关包含三层意思，一是指控制整个机械的关键部分；二是指办理事务的单位或机构公文处理实施细则公文阅批提示档案管理办法文书档案管理制度档案保密制度档案登记、统计制度科技档案管理制度档案查阅制度会计档案管理制度档案库房管理制度声像、实物档案管理制度信息工作制度接待工作制度会议管理制度印章管理使用规定督办工作实施细则车辆管理办法电话费管理办法办公室（厅） 机关是的一个组成部分国家机构政党团体、事业单位、社会中介组织等公共部门的运转过程中，为这些部门的职能活动提供基本支持的方式发挥着不可替代的作用。 机关行政问题的中心是对大量、复杂多样的行政事务的管理，无论其主体、目的有何不同，都存在共性，都有一定的内在规律和原则可以遵循。 （一）制度化原则 韦伯曾断言，官僚制组织是迄今为止人类所有的大型组织中最具效率的组织形式。官僚制组织中所有工作的开展，都应按着客观规定的规则、规章制度连续进行，严格的机关办公制度及办公秩序的管理是维持这一原则得以实现的重要保证。这些都是机关日常工作制度的管理内容，是机关行政的重要方面，也是保证机关行政的其他要素得以正常运转的前提。 （二）文书主义原则 现代行政的正常运行管理离不开文书这一重要手段，对行政组织中的任何决定，尤其是最后的具有决策性指令的决定，必须要以文书的形式记录和保存下来。特别在公共行政领域，由于行政本身的特殊性使得文书的重要性显得更为突出。机关行政大量的事务中，很多是有关文书处理的工作。经济全球一体化和互联网的普及，文书处理和管理工作同样面临着制度化、科学化、效率化的要求，否则难以适应现代社会和经济环境的变化。 （三）勤俭节约原则 机关行政的综合管理部门掌管着整个行政机关内部所必须的设施、资金、耗材等资材，为了使办公资源整合效益达到最大化，保证行政机关各项功能的正常发挥，综合管理部门要秉承勤俭节约的原则，使行政组织所有的物材与管理者或办公人员自身所有的物材明确分离、公私分明，提高资源利用率，杜绝浪费。 （四）安全保密原则 机关行政部门是行政机关的枢纽部门，是上下沟通、内外联系的关键。因而很多机关内的重要文件和资料都会在此汇集，这些机密文件一旦泄露，会给社会上的不法分子带来可乘之机。因此办公人员要有强烈的安全意识，防止不良企图的人偷盗机密资料。局域网上办公系统的启用，更要加强机关内部的安全保密教育，防止办公人员有意或无意的泄露机密文件。 四、机关行政的现代化 机关行政现代化是指在机关管理中使用各种现代管理方法和先进管理手段，使办公室 (厅)工作自动化和科学化。机关现代化：机关观念现代化即服务观念、效率观念、系统观念法制观念。机关人员素质现代化。机构设置关手段现代化。第机关法制化。我以前几乎每天都要往管理局跑，有时为了一个文件，也要跑上好几趟，从现在开始，只需在网上收发文件了。洋浦管理局办事处党政办公室副主任说喊了多年的无纸办公，洋浦终于实现了。 第二节 办公室（厅）管理 办公室（厅）作为机关的综合管理部门，主要负责文秘、公文处理、档案管理、来信来访、督察督办、调查研究等工作。它发挥着参谋助手、承上启下、协调左右、联络内外的重要枢纽作用，主要任务是综合反映单位工作动态和发展状况，为领导决策提供情况和参考性意见，为机关各部门和本单位的领导及所属基层单位做好服务工作。应该说，办公室（厅）是单位的综合协调部门，办公室（厅）工作的质量和效果，直接影响到一个单位的形象和声誉。 一、办公室（厅）的性质 办公室（厅）管理是机关行政的重要组成部分，体现的是行政流程的综合管理。办公室（厅）除与其他行政部门一样具有服务和辅助功能外，还具有政治性和综合性的特征。政治性是指办公室（厅）的工作很大程度上都与行政领导的决策命令有关，因而带有很强的政治性；综合性就是指办公室（厅）的工作区别于只负责某一方面的职能部门，它要协助行政领导者协调其他各个职能部门的工作，办理涉及全局的任务和事务，并协助领导对各个职能部门的工作进行监督和检查。办公室（厅）工作的重要性，主要体现在它通过各种方式和途径，协助行政领导者管理全局、保证全局工作的正常运转，而不在于它具体分管的工作和具体业