行政管理论05第五章新.docVIP

第五章 行政领导 学习目标 知识目标： ● 了解行政领导基本概念 ● 知道中国行政领导制度 ●了解现代行政领导者素质的内容 能力目标： ● 掌握创新思维的两种方法 ● 能够以事为例抓住矛盾的主次，并提出解决问题的方法 ●掌握行政领导方法和艺术 领导是指领导者依法管理组织事务的活动。领导者掌握一定权力，可以支配引领组织行为、决定部属升迁和福利待遇。一个人能否胜任领导工作常规而言有三个要件：个人素质、环境条件和敬业态度。行政领导者掌控国家公共权力，代表国家依法管理国家事务和社会公共事务，行政领导水平和职能作用的发挥事关国家政治稳定、经济繁荣和社会和谐。 第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义、特点和作用 （一）行政领导的含义 行政领导是指在国家行政组织中，经选举或任命而享有法定权力的领导者依法行使行政权力，为实现一定的公共管理目标所进行的组织、管理和决策等社会活动。领导是一个与人类社会发展过程相联系的历史概念。绵延至今，现代领导是与现代科学技术、现代生产方式、现代社会发展紧密相联，具有决策科学化、作风民主化、行为法制化、工作高效率等鲜明时代特征。 【拓展知识】　领导科学的产生及标志 20世纪30年代，以研究经济领域领导问题为重点，兼顾政治、军事、文教等领域中领导问题的现代领导科学产生。这一新兴学科是从管理学中分化而来，产生的标志有：一是决策工作专门化。即决策从日常生产、管理中独立出来。20世纪20年代，美国通用汽车公司总裁斯隆在“经理制”基础上提出“集中政策，分散管理”，代表着决策权与执行权的相对分离。二是咨询工作专业化。即咨询从决策中独立出来，“谋”与“断”分开，智囊团和咨询业的出现和发展，弥补了传统的个人决策和集体决策的不足，使领导从繁重的、技术化的谋划和论证中解放出来，专心致力于决策。 （二）行政领导的特点 1．行政领导旨在行政范围内实施领导 行政领导者依托行政组织和公共权力，依法管理国家行政事务、社会公共事务和机关内部事务，有效行使国家行政权力，保证国家政治稳定、经济繁荣和社会和谐发展。 2．行政领导活动具有明显的执行性 在西方，行政、司法、立法三权分立，行政具有相对的独立性。在中国行政机关是权力机关的执行机构，行政机关对权力机关负责，并遵循行政权力机关颁布的法规和指令实施行政领导。 3．行政领导活动具有鲜明的政治性 行政领导是政府活动的重要组成部分，政府是为实现国家意志和公共利益而建立的组织，政府管理活动必须体现国家意志和公共利益，实现国家的政治统治职能。 （三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1．行政领导是行政管理协调统一的保证 行政是由许多政府组织和工作人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调统一，就必须有统一的意志和引领，正如乐队协奏需要指挥，行政活动也只有实施行政领导才能保证步调一致，更好的实现组织目标。 2．行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导关键在于决策和组织实施，同一般管理活动紧密相关。如果决策不能贯穿在管理活动中，所有的命令、决议和决定只能是纸上谈兵。同样，具体管理活动如果没有决策枢纽的指挥和统领，同样不能完成工作任务。 3．行政领导是行政管理成败的关键 行政领导在管理活动中居于核心地位，来自首脑机关的决策是带有方向性的引领，如果政策和方案上产生了错误，从根本上偏离了组织目标，结果不言而喻。 二、行政领导者职位、职权、责任和权威 （一）行政领导者职位 1．行政领导者职位的含义 行政领导者职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政法规，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。表5-1列出了A市政府的主要领导职位和职责。 表5-1 Ａ市政府主要领导职位　 职 位 职 数 职 责 市 长 1人 主持市政府全面工作。分管监察局、审计局、政府研究室、政府经济体制改革办公室、高新技术产业开发区。 副市长 6人 常务副市长：负责市政府常务工作。分管政府办公厅、发展和改革委员会、财政局、人事局、统计局、物价局、国家税务局、地方税务局、外事办公室、台湾事务办公室、法制办公室、机构编制委员会办公室。协助市长分管审计局和高新技术产业开发区。联系市侨联和市民建的工作。 秘书长 1人 在市长领导下，协助常务副市长处理市政府日常事务工作，负责市政府办公室全面工作，联系监察、审计、编制和人事工作。 副秘书长 9人 协助秘书长处理办公室日常工作，负责机关、财务、政工、老干等工作，分管秘书科、文书科、政工科、发展研究中心等。 2．行政领导者职位的特点 （1）职位以事为中心确定。任何岗位都有岗位上需要完成的工作，这就是事。岗位上的事决定着行政领导者应该承担的事务和必须担负的责任。 （2）职位设置有数量规定