行政管理概论7第七章新.docVIP

第七章 行政决策 学习目标 知识目标： 了解行政决策的概念、特征及其在行政管理中的地位 了解行政决策的类型及其适用范围 了解行政决策的基本程序 了解行政决策的体制类型和体制构成 能力目标： 掌握行政决策的基本原则 能够运用行政决策的基本方法解决实际问题 结合理论知识，联系中国行政决策方面的教训分析得失 决策的意思就是作出决定或选择，也就是抉择。人类生活中大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，都面临着各种各样的选择。选择有大有小，重要程度也不尽相同，但选择的结果必定会起到相应的作用。个人的抉择有时会影响自己一生的发展，而国家行政机关在履行职能时所作的抉择，即行政决策，则决定着社会发展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。 第一节 行政决策概述 一、决策与行政决策 （一）决策的含义 决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并做出决定的过程。早在2000多年前的先秦时期，《韩非子·孤愤》中就出现了决策一词“智者决策于愚人”。楚汉相争时期，韩信曾就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。但是，现代管理学意义上的“决策”一词及决策理论的创始人是美国管理学家赫伯特·西蒙，他在1947年出版了著名的《行政行为：行政组织中的决策过程的研究》一书。 【拓展知识】 西蒙论决策 “决策”一词的英语表述为Decision-making，意思是作出决定或选择。决策不是一个静态的、一次完成的行为，而是一个不断修正不断调节的动态过程。西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念，他认为抉择和决策是“两个可以互替的术语”。从最广泛的意义上理解决策，是把决策看成对行动方案的选择，表现决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，只要人们想要组织和控制自己的行为，就必须进行决策。大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择的境况不同，方式也会有差别。既可能是条件反射等非理性行为，也可能是经过思考的理性行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析判断，经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。西蒙指出，如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案，就对决策作了歪曲的描绘，决策是一个完整的动态过程。 （二）行政决策 1．行政决策的含义 行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，针对要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，要根据一定情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，科学设计并选择解决方案，如各级政府发布的行政决议和指示，对重大事件的审批方案，都属于行政决策。 2．行政决策的特点 行政决策是众多决策的一种。与其他决策相比，它具有自身的特点： （1）主体的特定性。从行政决策的主体来看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。根据中国宪法和法律规定，行政决策主体包括：各级人民政府及其职能部门；国家行政机关内的公务人员；依宪法、法律、法规或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织。 （2）客体的广泛性。行政决策的客体是管辖区内的国家与社会的公共事务，涉及社会生活的政治、经济、文化、、教育、科技、外交、国防等，从中央到地方，各级行政机关都要运用行政决策权解决国家和社会公共事务的各种问题，涉及面之广，影响之大，是其它组织决策无法相比的。 （3）目标的非营利性。行政决策是以公共事务为决策对象，目的是履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，实现对国家和社会的有效管理。任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，以追求公共利益最大化为目标，始终把社会效益摆在首位，而不得以营利为目的。 （4）依据的法律性。行政决策的依据是政策和法律，行政决策主体只能根据自身的法律地位和法律关系，依照法定的决策程序进行合理、合法的决策。只有严格依法办事，才能使决策具有普遍的约束力。 （5）实施的强制性。行政决策的主体是政府各级行政机构，体现的是国家的意志和利益，以国家权力为后盾。因此，行政决策一旦作出，不仅行政组织的内部成员，所有行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都必须遵照执行，表现出一定的权威性和强制性。 二、行政决策的类别 行政决策按照考虑角度的不同，可以划分为不同的类别。 （一）国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策 这是依据行政决策主体地位的不同来分的。国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统