行政管理概03第三章新.docVIP

第三章 行政组织 学习目标 知识目标： 了解组织与行政组织的概念、特征、基本要素 了解行政组织的体制 了解行政组织的类型、行政组织的纵向结构、横向结构及相互关系 能力目标： 掌握行政组织建设的基本原则 运用行政组织的构成要素和原则，分析现有中国行政组织的构成 掌握编制管理的原则和方法 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以开展的物质载体，是实现政府职能和任务的组织保证。行政过程中的一切活动都是由行政组织来进行的。科学合理的行政组织是行政管理科学化的基础，对于行政职能的实现、行政效率的提高具有十分重要的意义。 第一节 行政组织概述 一、组织与行政组织 组织是指人们为实现一定的目标，由相互依赖和相互作用的各个部分按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。 【相关链接】 组织的概念 “组织”一词，中国古代是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”（Organ），即自成系统的，具有特定功能的细胞结构。后来组织一词逐渐被引申到人类社会，表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的具有一定功能的整体。组织是人类社会生活中最常见、最普遍的社会现象，它的产生源于人类的生产斗争和社会斗争。人类为了生存繁衍为了改造自然改造社会，往往需要和他人相互依存，相互合作，凭借群体的力量实现目标。因此说组织是人类社会活动最基本的形式。对组织概念更为具体、完整的理解应包含：静态的组织结构、动态的组织行为、生态的组织环境和心态的组织意识等四个方面的内容。 行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，也就是政府机构。行政组织是静态的组织结构和动态的组织活动过程的统一。从静态看，行政组织是国家为执行政务而依法组建的行政机关体系，它包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；从动态看，是指行政机关为完成行政管理任务而进行的合理有效的组织活动和运行过程。 二、行政组织的特征 行政组织与其他社会组织相比，既有联系又有区别。行政组织除了具有其他社会组织的一般特征外，还具有自身的一些特征。 （一）政治性 政治性是一切国家组织共同的属性。行政组织是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是国家意志的体现和履行政治职能的重要主体，代表国家行使行政权力，保证宪法和法律正确实施，这决定了政治性是行政组织的本质特性。 （二）社会性 行政组织与其他各种政治组织、军事组织不同，它具有管理社会公共事务的职能。任何政府在行使管理社会公共事务职能时，都要服务社会和推动社会进步，发展经济、文化和其他各方面的事业，为公民提供公共产品和生活保障，这又使得行政组织具有社会性的一面。在现代社会，行政组织的这种公共性、服务性越来越得到强化。 （三）法制性 行政组织在机构设置变更或撤消、人员编制、行为规范、管理方式等方面都是由宪法和有关法律规定的。同时行政组织在行使权力处理社会公众事务时，必须依据法律规定，其手段、程序也必须合法。总之国家行政组织的一切行为都必须合法，任何违背宪法和法律规定的行政行为都是无效的。 （四）权威性 行政组织依法代表国家行使行政权力，它以国家法律、权力为后盾，对各社会组织和公民以及社会公共事务进行管理和施加影响，每个社会组织和公民必须服从行政组织的命令和措施，如有违背，可以依法对其实行行政制裁，因而具有普遍的约束性和权威性。 （五）系统性 行政组织是按宪法和法律规定，按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。在这个系统中，它按不同区域、不同层次、不同管理功能进行划分，并设置相应的组织机构，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下连贯、左右协调、纵横交错、政令归一的特征，形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。 （六）动态性 行政组织系统不是一成不变的，它必须适应社会生态环境的变化，适应社会历史的进步，才可能维持其生存与发展。行政组织受不同时期的政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约，不断随着社会的政治、经济、文化等环境因素的发展而变化，以适应形势发展的需要。 【拓展知识】 中国行政组织与其他组织之间的关系 行政组织与其他社会组织既有联系又有区别。行政组织不同于其他社会组织的方面主要表现在：①行政组织与党组织的区别。行政组织和党组织的性质不同，职能也不一样。党是政治组织，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。中国共产党是中国的执政党，在国家政治生活中居领导地位。各级行政组织必须坚持党的领导。坚持党的领导，并非由党组织直接行使行政组织的职权，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。②行政机关与权力机关的区别。行政机关与权力机关是一种从属关系。中国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，国务院和地方各