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第十二章 行政方法 第十二章 行政方法 本章学习要点 行政方法的含义和特点 行政指令方法 经济方法 法律方法 思想教育方法 行政技术 第一节 行政方法概述 二、行政方法的类别 第二节 行政基本方法 二、经济方法 三、法律方法 四、思想教育方法 （二）思想教育方法的作用与局限 第三节 行政技术 二、网络规划 网络规划是通过网络图反映各项行政活动之间的前后关系和逻辑顺序，控制关键项目和关键路线，有效组织和利用各种资源，以提高管理效率的一种统筹方法。 一、 目标管理 二、 网络规划 三、 电子政务 行政技术是行政机关及其人员在行政管理活动中所运用的自然科学技术、工程科学技术和工商管理技术。 目标管理（Management by Objectives）是行政主体在建立参与机制和有效调动组织成员自我管理积极性的基础上，通过目标确立、贯彻、检查等活动来开展行政工作的一种技术方法。目标管理这一概念最早由美国管理学家德鲁克提出。 一、目标管理 目标管理 的优点 自我控制 改善管理层 与普通组织 成员之间的 关系 优化组织结 构，改进组 织内部的职 责分工 3. 2. 4. 5. 6. 1. 制定目标比较困难。 目标管理过于乐观地认定了人的工作动机。 上级的看法与下级的工作表现可能不一致。 目标考核容易导致部门主义、本位主义。 行政管理的目标并不以效率为惟一导向。 忽视过程管理和程序公正。 目标管理在实践中也遇到一些难题 第一步，分解任务，明确各项活动之间的相互关系。 第二步，绘制网络草图。 一般来说，网络规划的应用步骤如下 第三步，确定关键线路。 第四步，优化网络计划。 第五步，执行网络计划。 * * 行政方法概述 第二节 第三节 行政基本方法 行政技术 第一节 工欲善其事，必先利其器。——孔子 成功=艰苦的劳动+正确的方法+少说空话。——爱因斯坦 我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。 ——毛泽东 工欲善其事，必先利其器。——孔子 成功=艰苦的劳动+正确的方法+少说空话。——爱因斯坦 我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。 ——毛泽东 一、 行政方法的含义与特点 二、 行政方法的类别 行政方法是行政机关及其公务员为履行行政职能，开展行政工作，完成行政任务，实现行政目标而采取的各种方法、措施、手段的总和。 一、行政方法的含义与特点 第三，行政方法既可运用于政府的外部管理，又可运用于政府的内部管理。 第一，行政方法是行政机关及其人员为实现既定目标而采用的措施、手段和方式。 理解行政方法的含义，需要把握以下几点 第二，行政方法为行政职能的履行提供重要支持。 第四，行政管理活动的各个环节，如决策、组织、协调、指挥、控制等，都需要辅以相应的方法。 第五，行政方法不是特指某一种行政措施、手段，而是各种方法、措施、手段的总和。 科学性 系统性 开放性 灵活性 辅助性 行政方法 具有如下 特点 （二）依据行政方法的现代化程度，分为传统行政方法和现代行政方法 （三） 依据行政方法的体系层次和地位作用，分为方法论、基本方式和具体技术 （一）依据行政方法的量化程度，分为定性方法和定量方法 （五）依据行政方法的民主化程度，分为民主的方法、专制的方法和民主集中的方法 （六）依据行政方法的内容，分为行政指令方法、经济方法、法律方法、思想教育方法 （四）依据行政方法强制力的强弱，分为刚性方法和弹性方法 一、 行政指令方法 二、 经济方法 三、 法律方法 四、 思想教育方法 一、行政指令方法 （一）行政指令方法的含义与特点 行政指令方法是行政机关及其人员依靠行政组织的权威，通过命令、指示、决定等形式，直接影响被管理者行为的一种行政方法。 一般来说，行政指令方法具有如下特点 层次性 无偿性 具体性 强制性 权威性 （二）行政指令方法的作用与局限 作用 1.行政指令方法适宜于用来处理那些需要快速、及时作出决定的行政事务。 2.行政指令往往是针对特定社会问题而作出的解决问题的临时措施，能够随时空的变换而变换，具有灵活机动的优点。 对行政领导者的品质要求较高。 容易压制下级的积极性。 容易导致横向沟通困难。 不宜用来处理思想认识上的问题。 局限 （一）经济方法的含义与特点 经济方法是行政机关及其人员根据客观经济规律，通过价格、信贷、利率、工资、税收等经济杠杆，调整各种经济利益关系而开展行政管理活动的方法。 经济方法具有如下特征 间接性 关联性 有偿性 作用 1 有利于政府转变职能。 3 有利于