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第十六章 行政绩效 本章学习要点 行政绩效的含义 行政绩效与私人部门绩效的区别 行政绩效的制度基础 绩效评估的要素 行政绩效评估指标体系的设置原则 绩效提升与行政职能的关系 第一节 行政绩效概述  第二节 行政绩效管理 第三节 行政绩效评估 * 高等学校公共管理类专业基础课程教材国家级精品课程教材 * 国家级精品课程教材 高等学校公共管理类专业基础课程教材 一、行政绩效的含义 （一）绩效与行政绩效 绩效一词指的是成绩、成效、效果，侧重于对管理活动 实施结果的状态的描述。 行政绩效指的是政府为实现公共价值，经过民主与科学 的管理过程，所取得的成果、效果、业绩。 （1）管理绩效 （2）政治绩效 （3）经济绩效 （4）社会绩效 （5）文化绩效 （二）绩效管理 绩效管理简单的讲就是组织为达到绩效目标而进行的 管理活动。 美国国家绩效评估小组： 利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配 置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标 计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 行政部门绩效管理产生的背景： （一）对传统官僚制及其理论的批判 （1）传统官僚制的效率悖论 （2）传统官僚制的封闭性，缺乏回应性和对外部 环境变化的适应性 （3）传统官僚制理论不符合实际状况，是一种理 论歪曲。 （二）作为治理模式变革的行政绩效管理 （1）行政绩效管理是一种改革手段 （2）行政绩效管理是一种结果导向的管理 （3）行政绩效管理是一种动态的管理 （三）绩效评估 绩效评估指的是对组织绩效目标实现程度的测量和评 价，它是下一步绩效管理活动的起点。 绩效评估是一种定量化的分析评价方法。 绩效评估的流程一般包括指标体系的设定、实际数据的 收集、比较测评、反馈等。 二、行政绩效的特点 （1）多元性 （2）客观性 （3）工具理性 三、行政绩效的地位 （1）行政绩效是衡量行政合法性的基本要素 （2）行政绩效是行政改革的基本领域 （3）行政绩效是行政科学化目标的重要阵地 小案例： 绩效指标最大？ 美国早在1966年就通过了信息自由法案，该法案旨在使社会成员 特别是公共事务相关者和学术研究者能够掌握政府的相关信息，为研 究和监督政府提供便利。法案要求政府各部门必须对请求者提出的信 息请求给予准确的答复，然而法案的执行情况并不乐观，在2000年的 信息请求中大约只有3.24%能够得到政府的回复。出现这种情况的原 因很简单，官员更乐意完成缩减开支的绩效指标任务。 行政绩效管理是包含绩效目标管理、预算管理、程序 管理、合同管理、审计管理、评估管理等在内的复杂系统。 一、行政绩效管理的价值取向 （1）经济（economy） （2）效率（efficiency） （3）效果（effectiveness） （4）公平（equality） 二、行政绩效管理的制度设计 （一）行政绩效管理的制度类型 （1）行政绩效预算制度 （2）行政绩效合同制度 （3）行政绩效规制制度 （4）行政绩效考核制度 （1）行政绩效预算制度 20世纪80年代，绩效预算制度随新公共管理改革的持续 推进而在许多国家付诸实施。 行政绩效预算制度就是将行政绩效评价与行政预算获得 相挂钩的预算管理制度，各行政部门获得预算拔款的数额与 其上个财政年度完成绩效任务的状况有关。 （2）行政绩效合同制度 行政绩效合同制度是指政府在内部要素及外部公共关系 处理过程中，利用合同化的管理模式对相关的行政绩效进行 合同规范，从而促进公共管理和公共服务目标顺利实现的制 度。 委托/代理 市场化手段 （3）行政绩效规制制度 行政绩效规制制度一般指的是政府为提高市场管理活动、 规范市场运行的效率，促进市场资源的合理配置、提高被规 制者的效率而对外部主体的绩效进行规制的制度。 美国政府在《1286号行政命令：规制的计划与审核》： 美国人民需要一种为他们工作的规制制度，这种规制制度 的理念是保护和改善美国人的健康、安全、环境和生存质量， 又在没有强加给社会不可接受的或不切实际的成本的情况下， 促进经济的增长。” （4）行政绩效考核制度 行政绩效考核是行政绩效管理的重要组成部分。行政绩效 考核制度就是对绩效任务的承担者（机关或者个人）完成 绩效的情况给予评定，从而决定奖惩的制度。 （二）行政绩效管理制度设计的基本原则