日本在矿产资源立法中的事权划分.docVIP

日本在矿产资源立法中的事权划分 ??? 摘要：在矿产资源立法方面，日本经历了从集权、到分权、再到制衡与合作的过程，目前其矿产资源的管理控制权和收益分配权等属于中央集权与地方分权相结合型，在央地矿产资源事权划分中具有合作与制衡的特点。本文首先对日本行政设置体系和矿业管理体制进行梳理，再通过对日本矿业法的研读提取政府各个层级的分权情况，最后介绍与矿业管理相关的各个部门的具体权限。 ??? 关键词：矿产资源立法?事权划分?日本 ??? 一、日本的中央地方行政区划 ??? 日本总面积约37.79万平方公里，人口有1?.2778亿，属于君主立宪制国家。日本的行政区划是都道府县，共有一都、一道、二府、43县。一都是东京都，一道是北海道，二府是京都府和大阪府。日本的县，相当于我国的省级行政单位，但是面积要小很多。除了北海道（北海道没有县，只有区和市）以外，都府县以下又分成2个系统。一个是城市系统，有市、町（相当于我国的街）、丁目（段）、番地（号）；另一个是农村系统，有郡（地区）、町（相当于我国的乡或镇）、村。截至2006年3月31日，都道府县下设777个市、846个町、198个村，共1821个市町村因此，日本的行政区划是5级，即中央政府一县一市一町一村(图l)。? ??? 二、日本的矿产资源基本管理体制? ??? 日本的矿产资源管理体制是“混合经济体制”，在资本主义市场经济与国家干预、调节相结合的经济体制下进行。它的基本特征是，矿产勘查和矿业开发作为整个国家经济生活的一部分，其主体是以生产资料私有制为基础的民间企业。企业活动的目的和动机就是追求利润政府宏观上对地矿业实行全面的干预，除出资组织进行国内区域地质调查、海外矿产资源基础调查和重大高层次地学科学研究项目之外，主要是利用财政金融等经济杠杆，通过市场机制的作用调节地矿工作中出现的各种问题、冲突，及调整其发展的方向，并辅之以法律和行政的手段保证国家政策目标在各级地方政府之间的逐级落实。? ??? 矿产资源和能源是国家经济和产业发展的支柱，日本把矿业和能源作为经济产业的一部分，将对矿业和能源的管理工作交给了经济产业省的资源能源厅，并将资源能源厅作为特殊的重要部门，有别于其他经济产业部门，足见日本对能源矿产的资源重视。日本将矿产资源环境影响评价书的审批权交给了环境省的综合环境政策局环境影响评价课。矿业审议会是日本为部委设置的咨询机构或智囊团。? ??? 日本本土几乎没有什么矿藏，也就没有矿产资源规划，但其矿产资源战略一直是很明确的，那就是通过“开源节流”实现日本资源能源的安全稳定供应。所谓“开源”就是对海外矿产资源的勘查开发，所谓“节流”就是日本的新能源发展战略，进行石油和稀有金属储备，通过各种努力减少对石油等进口能源的依赖。日本石油天然气金属矿物资源机构，就是日本经济产业省资源能源厅下设的独立行政法人机构，它是日本矿产资源和能源战略的载体，是具体事务的操作和负责部门，同时，它还具有一些补助金的审批权限，负责矿产资源储备、矿难防治及矿山环境恢复等工作。 ??? 此外，与地质调查和资源开发利用相关的调查研究工作主要是由日本产业技术综合研究所承担的。日本地方矿业协会负责制定矿难赔偿标准和补偿金、负担金数额等。日本公害调整委员会对矿业权行使否决权。? ??? 在监察监督方面，《国家行政机构组织法》规定各省、厅的官员设置中事务次官负责对各个部局和机关进行监督。另外，各个省、厅都专门设有监察机构日本的各行政机构每年都发表部门的《白皮书》，向内阁、国会和国民汇报部门的工作。如国土厅的《国土白皮书》、《防灾白皮书》，环境厅的《环境白皮书》等。这些年度报告，不仅是行政机构向国家汇报了工作业绩，也使国民r解了国家现状，了解了政府行政机构的工作进展，加强了官民沟通和民对官的监督。 ??? 三、日本矿业相关事权的具体划分情况? ??? 日本与我国一样，都实行中央集权制。这种体制的国家都有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位，各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。因此旧本的矿产资源所有权属于国家所有，地方政府虽然也设有相应的权力机关或立法机关、行政机关和司法机关，但它们的权限有些是宪法授予的，有的是由中央政府直接授予或委托的，地方权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予因此，在矿产资源立法方面，日本经历了从集权、到分权、再到制衡与合作的过程。从二战后到20世纪90年代初，日本在矿产资源立法中一直偏重中央对矿业权及收益分配权的控制，对重大事件实行集权决策，地方政府的权力相对较小。? ??? 随着日本经济的发展和地方经济的振兴，中央集权的矛盾日益突出，由于地方政府缺乏主动管理的私极性，导致一些客观问题的产生，进而导