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建立和完善郑州市城镇化发展中融资体系意义 　　摘 要：城镇化的发展对扩大消费需求和投资需求、统筹城乡的发展、促进国民经济的持续协调健康发展等具有重大的意义，积极且稳妥地推进城镇化建设将作为各级政府的一项重要任务。城镇化建设过程中的基础设施的建设、扩大公共服务领域、促进区域的经济发展、农村劳动力的转移等都需要大量的资金作为支持，但是像郑州市这样的地方政府的财力有限，很难满足如此巨大的财政需求。因此，充分发挥融资体系的作用和优势，对推进郑州市城镇化的发展意义非常重大。 　　关键字：郑州市；城镇化发展；融资体系的意义 　　郑州市在城镇化发展初期，主要是受到政府的资金支持，但是经济改革和发展的深入使得郑州市的融资来源趋向多元化，土地出让金、地方投融资平台以及地方债逐渐成为郑州市城镇化建设中的融资主力。随着融资方式的多元化，郑州市依靠政府资金支持的融资模式逐渐发生变化，继而形成了较为完善的融资体系，为郑州市进一步的城镇化建设提供坚强的资金后盾，对城镇化建设具有重要意义。 　　一、郑州市城镇化建设融资方式现状 　　1.1 传统融资方式面临挑战 　　传统的融资方式主要是财税体制，但是随着分税制的改革，农业税的取消，以及现在的试点房产税、增值税扩围等，都大大影响着城镇化的财政融资。都是影响城镇化财政融资的重要因素。其中，农业税的取消影响最为重大。郑州市在取消农业税的影响下，财政收入极其匮乏，基础设施以及基本公共服务由于缺乏资金支持而无法正常供给。因此，在此背景下，郑州市政府就不得不片面追求“预算外收入”，通过各种途径进行融资，而将国债转贷、中央代发债以及土地财政等作为重要的补充形式。而其中郑州市曾一度将土地财政作为融资主体。在大力推广土地有偿使用制度后，郑州市逐渐建立以土地财政为主要融资方式的城市经济发展模式，换句话说，就是通过土地开发与市政建设带动土地升值，再通过转卖或是拍卖土地以获得用于建设城市的资金。 　　1.2 融资平台成为郑州市政府融资的重要形式 　　随着郑州市城镇化建设的深入，传统的财政税收??及土地出让金已无法满足其进一步发展的资金需求。在此背景下，郑州市政府积极寻找解决资金不足问题的对策，通过建立地方商业银行、城建公司以及城投公司等来启动银行贷款和社会资金，逐步形成地方特色的投融资平台，以保证充分满足城镇化建设发展资金需求。郑州市政府通过设立地方投融资平台，实现债券发行主体从政府向政府授权代理的企业转变，实现政府债向企业债的转变，以减小政府进行现实预算法的限制；政府以财政补贴以及税收优惠等方式鼓励发债企业，并且通过将土地、国有公司股权、国债收入等资产划拨注入的方式，控制并利用这些融资平台进行贷款、发债等活动，将筹集的资金用于城镇化建设。虽然这种地方投融资平台存在着负债率高、资金不足，风险高等问题，但不可否认的是，它的确在某一时期对满足城镇化建设资金需求起到了重要的作用。 　　二、 建立和完善郑州市城镇化发展中融资体系的意义 　　对于郑州市来说，建立和完善融资体系对于解决城城镇化建设中遇到的一些问题有重要作用。虽然有时候这些问题看起来很简单，但是在实践中要想将其处理好还是不容易的。如果把郑州市的城镇化比喻作一场战役，那么融资体系将是作战计划，可见其对城镇化建设的重要作用。郑州市城镇化发展中的一个核心问题就是资金的问题，在城镇化发展中建立完善的融资体系，能够使城镇化建设和发展的工作有条不紊地推进下去。建立和完善郑州市城镇化发展中的融资体系的主要意义主要体现在下面的几个方面 　　2.1 能够把市场因素和资本市场的因素融入到郑州市城镇化发展中 　　建设完善的郑州市城镇化发展中的融资体系的一个重要的意义是能够把市场因素和资本市场的因素融入到郑州市城镇化发展中。对于融资体系和规划将要解决的问题，郑州市城镇化规划者其实可能早就遇到过，并且对其中的一些问题也早做过思考，但是只是蜻蜓点水，没有做过系统的分析，导致这些问题没有得到实际的解决。而且他们往往没有紧密地结合市场和资本市场的实际情况，只是凭着感觉作出不正当的判断。郑州市要建立完善的融资体系，就必须要考虑到市场和资本市场的因素，必须要以市场数据作为基础。我国改革开放以来积累了许多而且不错的融资模式，并且这些融资模式一直在不断地改进和创新。郑州市如果能够应用这些融资模式建立起完善的融资体系，并将其运用到城镇化发展中，不仅能够解决其资金短缺的问题，还能够有效地降低资金的成本，提高资金的使用程度。 　　2.2 能够解决郑州市城镇化发展中的问题和冲突，降低内耗 　　建立完善的郑州市城镇化发展中的融资体系是一个大家统一思想的过程。 　　完善的融资体系的建立需要涉及很多工作者，郑州市主要负责人需要参与，郑州市的政府部门和政府机构也需要参与，这其中的很多问题都需要上下共同