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浅议公路工程建设外部效应 　　【摘要】本文依据外部效应的理论，简要阐述了公路工程建设常见的外部效应，并通过实例介绍了矫正公路工程建设外部效应的办法，其结论是公路工程建设的外部效应是可控的，并且正、负外部效应是有可能可以相互转化的，以及政府对解决重大外部效应是不可取代的。 　　【关键词】公路工程建设；外部效应；控制；转化 　　1. 引言 　　（1）外部效应亦称为外部成本、外部性或溢出效应等，是指一个人（广义）的行为影响了其他人（广义）的福利，但却没有根据市场等价交换的原则来平衡这种影响。外部效应有正外部效应和负外部效应之分。正外部效应是指一个人的行为给其他人带来了有利影响，但却没有根据市场等价交换的原则获得相应的报酬；负外部效应是指一个人的行为给其他人带来了不利影响，但却没有根据市场等价交换的原则支付相应的成本。 　　（2）由于外部效应的存在使私人成本和社会成本出现背离，市场机制不能或不能完全发挥作用，导致资源配置不能达到最优即资源配置的无效率。在正外部效应的情况下，由于外部效应的造成者没有得到相应的报酬，因而不会根据社会的利益最大化原则行事，不能使具有正外部效应的活动达到社会最优的水平；而对于负外部效应来说，由于负外部效应的造成者没有为此支付代价，因而其不会把具有负外部效应的活动控制在社会所期望的范围之内。 　　（3）公路工程建设的外部效应是指公路工程设计施工过程中产生的外部效应，它属于生产上的外部效应。在常见的文献和大多数人的印象中，认为公路工程建设的负外部效应很大，目前的情况也确实如此。但笔者认为，其实在公路工程建设过程中的正外部效应并不少，而且目前表现出来的许多负外部效应是可以转化为正外部效应的。只有最大限度地扩大公路工程建设中的正外部效应，尽量减小负外部效应，或者说最大限度地促使负外部效应向正外部效应转化，才能增加社会福利。因此，加强公路工程建设外部效应的探讨意义重大。 　　2. 外部效应的特征 　　经济学理论认为外部效应具有的特征是：独立于市场机制之外；产生于决策范围之外且具有伴随性；与受损者之间具有某种关联性；具有某种强制性；不能完全消除但可以控制。 　　3. 公路工程建设中常见的外部效应 　　3.1公路选线。 　　公路建设会改变原地貌，这种改变将是长期的或是永恒的，其影响也将是长期的或是永恒的。在公路选线时要综合考虑地形、地貌、地质、水文、环境、地面附属物以及人和动物的活动特性等等情况，尽量减少或避免不利影响，扩大有利影响。选线要尽可能避绕村镇、风景名胜区、自然保护区、文物保护区，减少拆迁，少占耕地和林地，减少高填深挖等等。 　　桥梁的选址与设计要尽量减少对泄洪、泄凌、通航等的不利影响。 　　3.2污染、噪音与振动。 　　（1）施工过程中造成的污染是多方面的，例如细颗粒物的飘散、污水与废料的排放、施工机械与设备排放的二氧化碳、沥青加工过程中产生的有毒气体等等，所有这些均应做到达标排放或无害化处理。而需要指出的是，并非所有的飘散物都产生污染，相反有些物质的飘散带来的是正外部效应，例如适量的消石灰飘散到植物上可以防止病虫害，飘散到水里可以净化水质等。 　　（2）施工中的机械设备均会产生噪音，影响人与动物的正常生产生活，甚至会对人与动物的身心健康造成影响，所以应把之控制在可接受的范围内。 　　（3）施工过程中往往会产生震动，例如振动压路机碾压作业时会使地壳产生震动，进而对周围环境产生不利影响，譬如会使附近的建筑物产生裂缝、使鱼儿受到惊吓跃出水面甚至死亡等等。因此，在施工过程中要科学组织，避免造成不可接受的不利影响。 　　3.3公路建设占地。 　　公路建设需要占用大量的土地，通过优化设计可以减少占地。例如：把常用的梯形边沟改变成矩形边沟可以减少占地；把高速公路中间的绿化隔离带改成砼墩隔离带可以减少占地；边沟常常设计在边坡和地面的交线以外，而把之放在交线以内则可以减少占地；在边坡已进行防护或绿化后则很少有碎落物，而目前常常设计有碎落台，取消不必要的碎落台可以减少占地等等。 　　3.4公路建设取土。 　　公路建设特别是高速公路建设需要大量的填土，在取土的过程中，要结合公路沿线的具体情况，进行科学的施工组织设计，增加社会福利。例如搞好取土场的防护及绿化，防止水土流失，增加绿化面积；结合当地需要可以造地、造田、造塘；对于不稳定的山体进行削坡取土，消除地质灾害；结合交叉道路，可以取土降坡，方便沿线群众生活；河道取土可以改善水力水文条件等等。 　　3.5公路建设弃土。 　　公路建设特别是高速公路建设可能会出现大量的弃土，在弃土的过程中，要结合公路沿线的具体情况，进行科学的施工组织设计，增加社会福利。例如搞好弃土场的防护及绿化，防止水土流失，增加绿化面积；结合当地需要可以造地、造田、造塘或