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综述水利工程管理问题和措施建议 　　【摘要】随着我国改革开放的深入，全面建成小康社会宏伟目标的提出，水利工程建设关呼到社稷民生、生态文明、经济发展等重大影响。近年来，水利工程规模的扩大以及施工技术的提高，给水利工程管理工作增加了任务量和难度，为此，提高水利工程管理工作的整体水平，保障工程建设的质量是目前工作的重中之重。下文笔者就水利工程管理中存在的问题进行分析并提出了解决措施的几点建议，仅供参与。 　　【关键词】水利工程；工程管理；问题；建议 　　随着水利工程建设的速度和规模提高，质量是对水利工程“安全、运行、经济、美观”等特性实现的要求。“安全”是运行和稳定工程需求，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。水利工程管理工作贯彻落实的好坏对工程建设质量以及人民的生命财产安全有着至关重要的影响。 　　1水利工程质量管理工作所面临的主要问题 　　1.1质量管理问题 　　质量是企业发展的根本。水利工程建设不论其规模还是数量，都应重视其存在的质量问题。一方面，设计施工不合理。水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和行业规范。但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。另一方面，监控措施不完善。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。令人担忧的是有的施工单位在思想上根本没有这种概念，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动中缺乏必要的权威性。 　　1.2施工合同管理问题 　　（1）招标不够规范 　　随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾。表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。 　　（2）合同文件不准确 　　由于建设工程承发包具有合同条款多、文件涉及面广，其中的矛盾、错误、两义性问题常常难免发生。按照建设工程施工合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据建设单位的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经建设单位认可后签署。往往几经确认，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。 　　1.3管理单位存在的问题 　　（1）对水利工程管理认识不足。水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。 　　（2）管理体制不顺，权责不明。水利工程大部分为综合开发、综合利用工程。公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。 　　（3）部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。 　　2提高水利工程质量管理工作的措施建议 　　2.1重新认识质量管理工作的重要性，拓展质量管理手段。 　　目前，我国针对水利工程的质量管理工作往往集中于施工过程中的质量控制，这种质量管理工作的效果受到很大程度的局限，针对水利工程质量管理工作这一复杂性的问题，施工企业领导必须予以高度的重视，在工程建设全过程实施水利工程建设的全方位管理。同时还要根据水利工程建设的新情况，不断创新与拓展水利工程质量管理工作的手段，从传统的单一行政管理手段，不断向综合型管理手段转变。综合运用法律、行政、经济、文化、技术等多种手段对工程建设质量实施全面的管理。为我国水利工程质量管理工作的全面开展，提供精神动力、技术支持和组织保障。 　　2.2加强宣传教育，提高人们对水利资