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促进产业公平竞争与发展 ——以地方炼厂产能巨额闲置为例 案例：炼油产业垄断与产能闲置并存 据新华社电，今年前三季度，中石油、中石化炼油业务亏损646.39亿元。与此同时，地方炼油企业却是无油可炼，近9000万吨产能闲置。 当前中石油、中石化掌握着从上游的原油开采和进口，到中游的炼化，再到下游的成品油销售整个产业链各个环节的主导权。 民营企业不但难以获得国内的油气开采权，也没有从国外进口原油的自主权。加入WTO以后，商务部每年批准一定的原油非国营贸易进口量指标，2011年是2910万吨，仅占原油进口量的约十分之一。非国营原油进口得持有中石油、中石化的排产证明才能入关，而且都必须返销给中石油、中石化下属的炼厂，不能供地方炼厂使用。 目前中石油、中石化每年统一配给地方炼厂的原油仅179万吨，这与1.3亿吨的炼油产能相比，几乎可以忽略不计。 问题归属：第六章 以上案例属于第六章工业发展与企业改革的内容范围。 它反映的是我国石油（炼油）产业中垄断与竞争的关系问题。 研究文献 陶广峰. 行政垄断与我国能源发展战略研究——兼论民间资本进入能源垄断行业及其制度创新[J]. 现代经济探讨, 2011,(01) . 核心期刊、基金项目 单东. 中国石油行业行政垄断的成因、危害及解决之对策[J]. 经济社会体制比较, 2010,(05) .核心期刊 林威.反行政垄断与必要的行政干预相协调—基于中国石油行业的分析[J]. 中国经济问题,2009（2）.核心期刊 习树江. 影响我国石油能源产业发展的深层次因素探悉:有效竞争与行政垄断[J]. 特区经济, 2009,(11) .核心期刊 蔡琳,何青松. 从中国石油行业的反竞争行为看中国的反垄断问题[J]. 生产力研究, 2008,(09) .核心期刊 庞博,范爱军. 我国成品油行业反行政垄断与促进竞争问题研究[J]. 当代财经, 2008,(10) .核心期刊 陈清,唐守廉. 对我国石油行业垄断与竞争状况的认识[J]. 西安电子科技大学学报(社会科学版), 2007,(05) . 张帆. 正确认识我国石油业的垄断与竞争[J]. 中国石油企业, 2006,(03) . 王宗芳. 石油产业的寡头垄断与有效竞争的形成[J]. 平原大学学报, 2006,(06)  对文献的述评 分为两类基本观点： 一是反对石油产业行政垄断，主张打破垄断、引入竞争；（陶广峰，2011）（单东，2010）（林威，2009）（习树江，2009）（蔡琳、何青松，2008）（庞博、范爱军，2008）（王宗芳，2006） 二是赞成石油产业现有垄断竞争格局，主张在国际竞争面前要保持垄断局面。（陈清、唐守廉，2007）（张帆，2006） 对文献的述评 一是反对石油产业行政垄断，主张打破垄断、引入竞争；其中： 一种观点将石油产业分为垄断性与竞争性业务或环节，区别对待，形成垄断竞争格局； 一种观点提出形成寡头垄断与中小企业竞争——有效竞争格局； 一种观点把反行政垄断作为反垄断首要任务，进行制度创新，引入民间资本，拆分现有寡头。 对文献的述评 二是赞成石油产业现有垄断竞争格局，主张在国际竞争面前要保持垄断局面；其中： 一种观点从国有资本的地位作用出发； 一种观点从面对国际竞争压力出发。 对文献的述评 第一类观点有理论基础——市场结构理论、反垄断理论，有数据支撑，有国际经验比较，分析过程条理性强，所得结论有说服力，提出的建议具有可行性。 第二类观点理论基础薄弱——国有经济理论、竞争力理论，数据支撑不够，没有国际经验比较，分析过程条理性差，所得结论说服力不足，提出的建议具有存在问题。 研究展望 可沿着第一类基本观点的思路，进一步研究： 区分垄断性业务与竞争性业务后，如何解决纵向一体化与竞争的关系？ 在保持现有寡头垄断条件下，如何形成寡头垄断与中小企业竞争——有效竞争格局？ 在引入民营资本的过程中，如何拆分现有寡头垄断企业？ * *