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基于电子政务政府机构改革探析 　　[摘 要] 本文从我国政府机构现存的弊端分析入手，重点探讨了电子政务与官僚制的关系，虽然官僚制仍是政府机构的根基，但随着电子政务的发展，政府机构改革的方向必将是构建一个与信息时代相适应的行政组织架构形态。 　　[关键词] 电子政务； 官僚制； 信息化； 重构 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 012. 045 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）012- 0074- 02 　　正如李克强总理所说，改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。随着《国务院机构改革和职能转变方案》的通过实施，预示着我国机构改革和职能转变的大幕已经拉开，并将持续推进。电子政务作为信息时代的产物，就是运用电子化、信息化、技术化手段实施政府管理和服务工作，使各级政府机构的政务处理电子化。随着信息化的来临，政府机构的管理和服务必将大量运用计算机、网络、通信等现代电子媒介和交流技术，以打破时空限制、条块分割和层级区别，促进政府机构的重构和运作效率的提高，真正实现高效政府、规范政府、服务政府、廉洁政府的理念。 　　1 我国政府机构现存弊端分析 　　我国现有政府机构的组织形态是计划经济的产物，政府组织结构主要是矩阵制结构，即横向职能制和纵向层级制的二维组合，这种二维架构容易导致条块分割。横向职能制的组织结构由横向的若干部门构成，各部门行使不同的管理职能，部门之间相互独立，只对上级领导负责。纵向层级制的行政组织系统由纵向的若干层次构成，每一下级层次对上一层次负责，每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的纵向系统，在系统内部实施垂直领导。这样的组织结构必然造成机构的重复设置，致使若干行政部门分割行使职责，资源行政配置，权力高度集中，同一事务多头管理，政出多门，甚至彼此打架，相互掣肘。还有不少部门集决策与执行职能于一身，甚至是集决策、执行与监督职能于一身，导致权力部门化、利益部门化的现象出现。这种传统的组织结构随着政府管理职能的转变和电子政务的推进，必然显现出越来越多的弊端。 　　（1） 机构的重叠和冗员的过多，这已经成为我国政府机构为社会公众所谈及的最大诟病。以往为了适应工作发展的需要，成立了一系列的工作领导小组、协调委员会等，必然增设机构，配置人员。但随着工作的结束，相关的机构和人员继续存在，并没有适时作出裁撤或调整。这样政府机构日渐膨胀，人员也只增不减。毋庸讳言，对于政府机构改革，社会公众关注撤并了哪些部门、人员如何安置等，这当然是政府机构改革当前面临的最大问题。 　　（2） 权责不一致或者不够明晰，导致部门之间推诿扯皮。当前政府机构中常常因为权责不一致，权责不够清晰、政出多门、互相牵制、推诿扯皮、争功诿过。这就是没按照权责一致的原则来为政府机构作组织整体性规划，从而一方面争权，利用繁复的行政审批手续成为玩法弄权、借机牟利的工具，另一方面推责，养成消极保守的态度，降低公众的信心，损坏政府的形象。 　　（3） 分层负责不足降低政府行政绩效。官僚制要求相应层级赋予相应权力并一级对一级负责，但目前我国政府分层负责制并未能真正贯彻落实。这就造成很多一般性、常规性的事务工作都需要层层汇报请示，或者多个相关部门会签处理。所以，这种分层负责不足的现象一方面严重影响行政效率和行政执行力度，另一方面也容易导致社会公众对政府机构冗长的办事流程不满情绪。 　　2 电子政务与官僚制 　　所谓“官僚制”，又称为“科层制”、“层级制”，主要是由马克斯·韦伯构建的行政组织范式。这一范式强调： ① 在职能基础上进行劳动分工； ② 严格规定等级层次结构；③ 运用规章制度明确划分责权； ④ 人际关系非人性化；⑤ 工作程序系统化； ⑥ 以业务能力作为选拔提升的依据。其中，层级结构是该范式的核心。 　　西方的“重塑政府”意味着对传统官僚制的挑战，意味着在组织内部和组织周围发生了革命性的变革。在组织外部，新技术时代特别是信息技术为代表的高科技正在日益改变和调整着各种社会关系。在组织内部，组织模型变得多样化和复杂化。电子政务解构并重组着政府机构，政府组织结构由金字塔型逐渐向扁平化发展，政府组织的规模也将逐渐缩小。正如约翰·奈斯比特所说：“计算机将摧毁政治领域的金字塔”。他曾对网络状态下的政府寄予厚望，“我们建立等级森严的金字塔式的管理系统，是因为我们需要掌握下属的去向以及他们完成任务的情况。而有了计算机帮助，我们可以采用平行联系的方法重新设计我们的组织结构。” 　　但这是否就意味着在政府组织机构的设置上要“摒弃官僚制”，用新的行政组织范式将其取而代之。其实不可否认，官僚制仍是当前最有效、最流行和最成功的组织“元工具”。因