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论政府财政资助对民办高等教育发展重要性 　　摘要：民办高等教育已从一种补充教育转变为选择教育，成为我国高等教育的重要组成部分，有力地推动着高等教育大众化进程。目前它的发展面临诸多亟待解决的难题，办学经费短缺是核心问题之一。将从介绍日本私立高等教育财政资助制度的实施缘起、情况、特点及效果入手，结合国内发展较好的民办高校案例，论证政府财政资助对于民办高等教育可持续发展的重要性。 　　关键词：政府；财政资助；民办高等教育 　　作者简介：王茜（1988-），女，浙江嘉兴人，厦门大学教育研究院硕士研究生。 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）14-0006-02 　　自改革开放以来，我国民办高等教育发展十分迅速。教育部统计数据显示，截止到2010年底我国总共有1512所民办高等教育机构，注册学生人数约为589.48万人。尽管拥有庞大的学生群体，民办高等教育的发展仍然举步维艰，办学经费短缺是制约其发展的核心问题之一，探索如何有效解决这一问题成为当务之急。同样是后发外生、国家主导型的高等教育系统，日本的私立高等教育非常发达，甚至承担了推动日本高等教育大众化的任务。到2010年，日本私立大学有597所，占全国大学总数的76.7%；私立短期大学369所，占全国短期大学的93.4%。二战后日本私立高等教育得到如此大发展的一个重要原因就是政府利用法律政策导向和财政资助两个杠杆对私立高校进行了有效调控。本文将从介绍日本私立高等教育财政资助制度的实施缘起、情况、特点及效果入手，结合我国发展较好的民办高校案例，论证政府财政资助对于民办高等教育协调发展的重要性。 　　一、日本私立高等教育财政资助制度 　　20世纪50年代末至70年代中期是日本高等教育发展速度最快的时期，大学数（不含短大）由1957年的231所增加到1975年的420所，增长了81.8%，其中公立大学数由1957年的107所增加到1975年的115所，只增长了7.5%，而私立大学由1957年的124所增加到了1975年的305所，增长了145.97%。①可见，私立大学在推动战后日本高等教育的大发展中发挥了极其重要的作用。然而，在规模急速扩张的背后也出现了私立大学招生人??严重超标的“参水招生”和人才培养中的“批量生产”等一系列问题，导致私立大学教学条件大幅下降，教学质量令人堪忧的状况。 　　为了促进高等教育的进一步发展，也为了更好地利用私立大学吸纳18岁新增人口和提高高等教育升学率，1970年日本政府开始实施对私立大学日常运作经费财政资助的预算，并对1952年成立的政府金融机构——私立学校振兴会进行了改组，在此基础上成立了日本私学振兴财团，作为实施私立大学日常经费财政资助金配置的中间机构。这一机构借鉴了英国大学拨款委员会的运作模式，并遵循“支持但不管制”的原则提出了作为国家与私立大学之间的第三方机构，以间接补助的形式开展日常经费财政资助的设想。同年，日本私立学校振兴财团法公布，并于7月1日正式生效。1975年，《私立学校振兴助成法》正式公布，该法明确了经常费资助制度是以向私立大学提供日常经费的1/2为目标的政府基本态度和财政资助的基本方向。此外，还明确了政府提供财政资助的三大目的：保障私立学校的教学条件平稳上升、减轻学生在学业上的经济负担和提高私立学校的经营健全性。 　　日本政府对私立高等教育财政资助政策的态度主要经历了不资助也不控制、不资助但控制、既资助又控制的三个时期。在既资助又控制时期，资助政策根据私立高校的发展变化不断调整。 　　1.维持基本教育条件和监督教育质量的资助政策 　　战后初期，政府因国家财力有限而将私立高校作为高等教育的补充来发展，主要在私立高校本身获得效益的基础上对其实行公费补助，如以税制优惠和通过私立学校振兴会对高校基本设施等进行长期低息贷款为主，补助金的发放也主要用于理科教育、产业教育、学校图书馆建设等。 　　2.具有扶持色彩的资助政策 　　20世纪60年代，日本国内民众对于接受高等教育的需求日益增长，在规模扩张时政府期待的并不是需要巨额国家财政投入的精英型国、公立教育机构，而是具有“平民性”、“敏感性”的私立高等教育机构。②因此，私立大学发展迅速。但是由于主要依靠学费和贷款来维持收支平衡，不少高校出现只追求招生人数，忽视教学质量、经营困难的问题。因此，日本政府不得不开始关注并强化财政资助力度。随着私立部门的规模扩张受到严格控制，财政资助额也大幅提高，占日常经费支出的比率在1976年为23.2%，最高在1980年达到29.5%，对于缓和向大众化阶段过渡的私立大学的经营危机起到了很大的作用。③ 　　3.多样化的私立高等教育财政资助政策 　　20世纪90年代以来，日本受经济长期不景气的影响，政