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大部制改革条件与逻辑 　　摘要：2013年的全国人民代表大会上对国家政府机构再次进行了撤并，本文通过对改革开放以来我国进行的六次政府机构改革的特征与规律的总结分析，探讨当前大部制改革的条件和逻辑。认为遵循循序渐进的改革步伐，以政府机构职能转变和更好地履行政府职能为线索，政府机构改革与行政体制改革和政治体制改革配套是构建大部制的逻辑和路径。 　　关键词：“大部制”改革；现实条件；逻辑 　　2013年3月召开的十二届全国人大一次会议公布了国务院机构改革和职能转变方案，这是自十七大和2008年的政府机构给改革决议以来又一次深刻的国务院机构大部制改革，曾经一度被冷却的大部制改革再次被提上了改革日程。我国已经进行多次政府机构改革，但总是逃脱不了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。因此总结机构改革的历史，为当前我国进一步深化大部制改革的提供借鉴经验。 　　一、我国六次政府机构改革的比较梳理 　　改革开放以来，我国进行了六次大规模的政府机构改革，成果比较突出。比较分析这六次机构改革的原因背景、改革内容和目的可以指导我国正在进行的大部制改革。自1982年以来，我国政府机构的改革主要有如下六次（见表一），本文将用表格的形式对其进行比较研究。 　　表一改革开放以来我国的政府机构改革概况 　　序号改革时间改革背景改革内容目的 　　11982年国务院机构林立、职责不清、官僚主义滋长1）改革领导体制，精简行政机构2）精简干部和人员数量，实施干部离退休制度1）党政分开、政府内部首长负责制2）增添行政管理的活力 　　21988年国务院机构自身建设的要求及经济政治体制改革的要求1）加强咨询决策监督和信息等职能2）下放权力3）调整机构数，精简人员4）干部人事制度改革和建立实施公务员制度突出综合管理与宏观调控，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打基础 　　31993年我国经济体制改革取得突破性进展1）转变政府职能、理顺关系①2）将1988年合并而成的综合性部委再次拆开分设适应社会主义市场经济体制和加快经济发展 　　41998年政府管理体制与现代社会矛盾突出，政企不分，机构更庞大，人浮于事、腐败1）减少部门和人员，规范行政管理体系和公务员制度2）宏观调控部门3）经贸委管理下的国家局政府职能由“全能政府”向“有限政府”转变，管理方式由“划桨政府”向“掌舵政府”转变 　　52003年加入世界贸易组织对我国的行政管理体制提出挑战1）进一步转变政府职能2）改革相应的干部人事制度改进管理方式3）改进工作作风和提高行政效率为了形成行为规范、运转协调的行政官体制，解决行政管理体制中的矛盾，适应我国加入WTO的新形势 　　62008年现行的行政管理体制中政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务有待进一步加强1）合理配置宏观调控部门的职能，减少组成部门2）整合完善行业管理体制3）加强社会管理和公共服务4）合理调整地方政府机构 着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题，又保持了国务院机构相对稳定和改革的延续性 　　二、经验分析 　　（一）改革的特点 　　纵观六次改革的特征可以发现一些共通的特点，主要在以下方面： 　　首先，从改革背景和原因上看，改革都是由于经济社会发展的客观需要而相应产生的，又基本上更好地促进了我国经济社会的进一步发展。经济体制与上层建筑的辩证关系表明，经济体制改革的步伐决定了政府机构改革的进程，同时，通过机构改革又使得政府机构设置、管理方式、运行机制等得到优化，从而促进经济社会发展。尽管各次改革的具体推动力量有所差别，根本都是由于经济和社会发展的需要。改革开放以来，市场化的经济体制改革过程，对传统计划经济体制下政府的作用提出了新的挑战和新的要求。早在1980年，邓小平同志就提出，改革“是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展”②。1982年为给经济体制改革的深化提供条件，以适应计划经济需要；1988年宏观管理经济的需要要求建立适应有计划地商品经济需要的政府；2008年为建设服务型政府。总体而言机构改革都是在迎接全球化、信息化和国际竞争加剧和经济和社会发展需要推动下进行的。 　　其次，从政府机构的数量和编制规模上看，上述几次机构改革都在一步步减少机构数量，缩小编制规模，从而减轻财政负担。邓小平同志在1982年1月在中央政治局讨论会中指出，“精简机构是一场革命”③。改革开放以来的机构给改革，无一例外的都把精简机构和人员编制作为主要目标和衡量标准之一。 　　再次，从科学的行政管理内在要求而言，历次改革都注重理顺关系，完善行政运行机制。例如，1988年机构改革提出“逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系”④。2008年深化行政管理体制改革方案