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对提高村集体经济收入思考 　　摘要 随着农村“三提五统”和农业税的取消，减轻了农民负担，村集体收入也在普遍减少，影响了党组织的影响力。只有盘活存量，用好增量，增加村集体收入，壮大集体经济，才能提高党在农村的战斗堡垒作用。该文介绍了村集体收入减少的因素，分析了制约的瓶颈，提出了增加村集体收入的对策。 　　关键词 村集体收入；减少因素；制约瓶颈；对策 　　中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0348-01 　　村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村实施领导、执政为民的重要基础[1-2]。随着农村“三提五统”和农业税的取消，加大了各项惠民补贴，减轻了农民负担，增加了农民收入，而村集体收入普遍减少[3]。村集体经济的普遍薄弱让村级组织缺少为群众服务的手段，降低了村级组织的威信，削弱了党组织的影响力。只有增加村集体收入，壮大村集体经济实力，有钱为民办事，才能使村委会、党支部得到村民的拥护和爱戴[4]。 　　1 村集体收入减少的原因 　　1.1 村办企业改制 　　先前的村办企业为农村经济的发展，搞活农村经济起了至关重要的作用，随着农村改革的不断深化，市场竞争加剧，乡村企业受经营体制和经营环境的约束，乡村企业生产日益困难，出现了严重的不适应症，企业亏损情况越来越严重。为摆脱村办企业的包袱，对村企业进行改制，由原来的村集体所办改制成个人企业。改制后，企业的利润不再交村集体，减少了村集体的收入。 　　1.2 国家取消了村级的“三提五统” 　　“三提五统”是农民向乡、村2级交的3种提留和5项统筹，3种提留交给村集体，是村集体主要收入来源，用于发展村级的公益事业，现在国家取消了“三提五统”，村集体的这块收入彻底退出了历史舞台。 　　1.3 《农村土地承包法》的实施 　　以前大部分村集体的收入来自机动地的承包费，随着农村土地承包法的实施和土地政策的落实，村集体的机动地严格控制在5%以内，现在很多村没有机动地，以笔者所在的八湖镇为例，51个自然村，耕地5 066.67 hm2，现在只有机动地61.33 hm2，其中有26个村没有机动地，土地承包费收入占的比例越来越少，相应减少了村集体的收入。 　　1.4 减轻农民负担政策的落实 　　各级政府把减轻农民负担工作作为考核基层政府的一个高压线，任何单位和个人都不得加重农民负担，更不允许村集体向村民乱收费、乱集资、乱摊派，切断了村集体收入的一个来源。 　　2 制约村集体收入的瓶颈 　　2.1 村集体资源资产管理不善 　　从2012年农村“三资”清理工作来看，农村资产资源非常混乱，账实不符，很多资源和资产没着落，部分村干部根本不清楚集体资源资产情况，责任心不强，对村集体资产不管不问，放任村集体资产的闲置和流失，村集体“三资”的增值保值一点没实现。 　　2.2 村集体组织服务功能差 　　自农村税费改革后，村级收支矛盾突出，运转困难，村集体公益事业资金严重不足，削弱了村集体的战斗力和号召力，随着村级各项支出逐年增加，村集体收入减少，村干部无钱办事，部分村干部精力用在发展自己的经济项目上，对于村组织的服务功能有心无力。 　　2.3 政府鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少 　　国家对农民加大了惠农补贴，对村集体扶持主要是转移支付资金，这部分的资金只够发村书记、主任及计生专职主任等村干部的工资，现在随着国家加大水利设施的投资力度，农村的小农水工程资金逐步有着落，但对增加村集体收入的优惠政策少之又少，村干部对村集体收入束手无策。 　　2.4 村级负债很重 　　很多村的往年欠账沉重，加之近年来村组织为了发展公益事业，通过上级争取部分资金，自己筹措部分资金，而自己筹措部分很多是贷款，同时村级组织为了完成上级的各项指标任务，欠款搞各种建设，使村级负债越来越多，加上利息，债务越积越重，导致村级收不抵支，亏空越积越多，负债严重。 　　2.5 结构不合理，发展项目单一 　　在村级收入中，资产性、资源性经营收入比重小，来自不确定的临时性收入比重大，比如单位和个人的捐助、集体资产处置、卖地收入、土地复垦补助等。 　　3 增加村集体收入的对策 　　3.1 盘活存量 　　3.1.1 盘活村集体资产。2012年村级组织按照农业部农村集体“三资”清理的要求，各村对村集体的资产进行了摸底清理，托清了底子，按资产的类别建立了固定资产台账，及时记录资产变动情况，为盘活集体资产打下了良好的基础，对清查出的集体存量资产实行分类处理，对闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合，以参股经营、租赁经营和联合开发等方式，兴办政策允许的各类经营项目，提高存量资产的利用率和收益率；对村集体原有的水利工程等公用设施及机