昭觉县防洪减灾工作存在问题及对策.docVIP

昭觉县防洪减灾工作存在问题及对策 　　【摘 要】昭觉县地处凉山腹心地带，是一个彝族聚居、农业生产为主的县份。解放前，长期处于奴隶制度。民改后，在党和人民政府的关怀和大力支持下，兴建水利设施，狠抓农业生产技术，逐步结束了刀耕火种的落后耕作状况。本文针对昭觉防洪减灾工作存在的问题及对策进行探讨，提出了整改建议。 　　【关键词】防洪减灾；存在问题；对策 　　昭觉县地处凉山腹心地带，是一个彝族聚居、农业生产为主的县份。解放前，长期处于奴隶制度。民改后，在党和人民政府的关怀和大力支持下，兴建水利设施，狠抓农业生产技术，逐步结束了刀耕火种的落后耕作状况。70年代初开始，在各级党政和省州水利防汛部门的大力支持下投入大量资金，在三湾河、昭觉河、烂坝河、竹核河的河谷平坝上大兴堤防工程建设，筑成防洪堤58.6公里，保护县城一个、乡村32个约7万人，保护房屋6000于间，保护基本农田6万亩，鱼池400亩，新增河滩地1.2万亩，并利用改造了的河滩地建立了我州第一个国外引进草种的繁殖场，保护城乡固定资产4亿元，粮食生产得到大幅度的增长，我县堤防设施在工农业生产发展中发挥了很大的作用。 　　1.防洪减灾存在的问题 　　1.1建设起点低、标准不高，工程老化严重 　　我县的防洪堤建设是根据当时的技术经济承受能力，按十年一遇洪水设计、十五年一遇洪水校核的以砂卵石水压夯实垒堤、迎水面混凝土浇筑护坡的低标准建设，大部分采用土堤形式，堤顶道路未硬化，河道、堤岸未衬护，堤坡未绿化、美化、亮化，整个堤坝杂乱不堪，与城镇建设很不相称；城区河道和水域未能很好地开发利用，成了垃圾河和臭水塘，并且淤堵严重；未建设规范完善的排水与防污体系；防洪堤未与县城主、次干道形成顺畅的交通网络；现有工程经过多年运行，部分工程存在病险、老化和功能退化现象，部分遗留工程问题未处理；管理设施不配套及管理手段落后等。造成各条河流逐渐淤积，河床抬高。昭觉河实测资料：2000年前河道行洪680立方米/秒才能达到堤防工程警戒水位，而2000年至2003年汛期中，河道行洪320立方米/秒就超过堤防警戒水位，并造成部分翻堤。各条河流由于河床淤积造成河水部分改道，直接冲击堤坝，形成基础淘空、河堤垮塌。2000年至2003年间，因洪水翻堤造成堤防垮塌15处共2.5公里，造成昭觉河南坪段1200亩良田连续三年在汛期中被掩没；三湾河草种场段1000余亩耕地被淹，跳坝段700亩耕地至今不能种植。现有防洪堤工程已严重不能满足汛期防洪要求。 　　1.2功能单一、单调，不能体现城镇水利特色 　　大部分工程仅具有防洪或排涝功能，水域狭窄，不成景观，不能与县城设施有机结合，缺乏多样性，没有体现城镇水利特点与风貌，展现防洪与交通、园林、观光、休闲融为一体的城镇功能，营造以人为本的滨水、亲水舒适场所与景观。随着城镇的快速发展，县城防洪工程与乡镇建设越来越不协调，矛盾日益突出，影响城镇规划和发展，也影响当地的投资环境。 　　1.3水环境未得到合理规划和治理 　　三湾河、昭觉河部分河段因排水体系不完善和无配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重负，污染严重。整个县城区水环境未得到合理规划和治理，防洪堤河滩地或保护范围内存在违规建房，水环境状况恶劣令人堪忧。 　　1.4非工程措施不健全，管理和维护经费无保障 　　突出的问题有：城乡防汛机构不健全，参与机构多但职责不明确，业务人员少；防汛自动化和办公自动化装备基本空白；没有水、雨情观测设施，防汛方式落后；管护及水行政执法力度太弱；防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道，保障不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复等。 　　2.防洪减灾的对策 　　2.1全面规划，综合治理，分期实施 　　鉴于现有防洪工程的规模不大，保护面积太小，不能满足城镇建设迅速扩张的要求，根据“十二五”总体规划，以新的总体规划为基础，按照县城新规划的城镇功能分区情况，重新规划和建设县城防洪工程，以确保县城新规划建设受到防洪保护。并按分轻重缓急，提出分期实施计划。根据城镇建设状况，近期急需对昭觉河县城段和乡镇重点防御段进行治理。 　　2.2充分考虑城镇水利特点，规划与城镇建设相协调 　　防洪工程布置要与城镇人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合，协调统一，积极构建便捷、畅通的交通网络；要对城镇河道、水域进行重新规划布署，改善城区气候和空气环境，充分兼顾城镇功能与防洪功能，使防洪工程与城镇建设融为一体。 　　2.3贯彻以人为本和人水自然和谐理念，完善配套设施建设 　　要开发建设城镇水域和水岸，体现“绿脉引导，生态水岸”特征，贯彻生态和环保理念，切实做好排水、排污和治污规划，完善各项配套设施建设，改善城镇水环境，还清水于民。要开发建设各种水岸休闲设施，把城镇沿河地带建成适宜居家生